政 府 工 作 報 告
——2021年12月23日在上杭縣第十八屆
人民代表大會第一次會議上
上杭縣人民政府縣長 羅 劍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。
過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是上杭發展歷程中極不平凡的五年。五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實省、市、縣黨代會的部署要求，“十三五”圓滿收官，“四個上杭”目標基本實現，各項事業穩步推進。預計2021年實現地區生產總值490億元，增長10.5%；規模以上工業增加值增長14%；固定資產投資增長7%；財政總收入44.66億元，增長11.91%，地方財政收入30.47億元，增長8%；社會消費品零售總額166億元，增長9%；城鎮居民人均可支配收入47269元，增長8%，農村居民人均可支配收入23724元，增長11%；實現人均地區生產總值12.5萬元。地區生產總值五年年均增長8.4%，2017年增速居全市第二，2018~2020年增速均居全市第一。“十三五”時期全縣單位GDP能耗下降27%。連續六年入選福建省“縣域經濟實力十強縣”，并逐步進位至全省第七；入選“2021中國最具發展潛力百佳縣市”“2021中國最美縣域”。榮獲全國文明城市、國家園林縣城、國家生態文明建設示范縣、“四好農村路”全國示范縣、國家衛生縣城、全國雙擁模范縣等重大榮譽。
過去的五年，發展質量穩步提升，綜合實力顯著增強。金銅產業提質增效，據預計，產值從400億元躍升至1100億元，新增金銅企業29家、總數達70家，福建首家前海聯合交易中心認證的大宗商品指定交收倉庫落戶上杭，填補了我省大宗商品（銅產品）現貨交易國家級平臺的空白；新材料產業實現新突破，引導企業攻破電子級氣體、新型鋰鹽等一批“卡脖子”技術，吸引巴斯夫、吉利、寧德時代、傳化等世界500強、中國500強企業來杭投資，落地時代思康、常青新能源、傳化新安、天甫電子等一批重大項目，現有新材料企業25家，2021年實現產值180億元；建筑產業不斷壯大，產值從393億元增加到655億元，新增資質建筑企業140家、總數達233家，建筑業總產值占全市“半壁江山”。文旅康養產業加快發展，新增A級旅游景區5個，2021年預計接待游客830萬人次，實現旅游總收入66億元，獲評全省首批全域生態旅游示范縣，汀江旅游度假區獲評省級旅游度假區，在我縣境內發現恐龍足跡群化石，為我省在恐龍及其遺跡方面的首次發現；現代農業穩步提升，糧食播種面積36.3萬畝，新增農業產業化龍頭企業22家、農民專業合作社408家，糧食安全行政首長責任制考評持續保持全市前列，獲評國家級農產品質量安全縣、全國農村創業創新典型縣；商貿服務業加速發展，新增規模以上服務業企業43家，服務業增加值從80億元增加到217億元，外貿出口總額從4.5億美元增加到18億美元，獲評國家級外貿轉型升級基地。產業平臺不斷拓展，上杭工業園區升格為副處級開發區；縣工業園區創建省級高新技術園區通過評審，蛟洋工業區獲評全省首批C級化工園區、全省標準化建設試點園區、省級循環經濟示范試點單位；開工建設總投資186億元的上杭金銅新材料循環產業園和總投資168億元的福建上杭新材料科創谷，舉辦中國銅加工行業發展論壇、中歐建筑工業化論壇等活動，為上杭高質量發展提供了堅實的平臺支撐。
過去的五年，改革創新不斷深化，發展活力充分釋放。創新能力持續加強，新增國家級高新技術企業35家、省級以上科技創新平臺15家，研究與試驗發展經費投入強度保持全省前列。13家企業獲得國家、省級科技創新獎項，德爾科技獲 “創客中國”創新創業大賽企業組總分第一名、全國一等獎，創我省歷史最好成績。“人才強縣”戰略深入推進，全縣共有省高層次人才98人、國家重大計劃人才6人，分別占全市的33.8%、60%。軍民融合不斷深化，促成產品參軍銷售收入60億元。營商環境不斷優化，實現“一趟不用跑”事項98.5%以上、行政許可即辦事項86%以上，新增市場主體2.8萬戶。鄉鎮便民集成服務標準化建設獲國家標準化試點，入選2021年全國營商環境百強縣。國資、金融領域改革加快推進，國有資產總額從416億元增加到939億元。在全市率先掛牌成立基金集聚區，獲評全省金融服務實體經濟試點縣、全省農村金融信用縣，不良貸款率保持全省縣域最低。紫金礦業入選2021《財富》世界500強，興杭國投公司是全國首家縣域AAA評級的國有公司，2021年在全國縣（區）城投公司中營收第一、資產總量排名第四。
過去的五年，建設品質持續提升，城鄉魅力愈加彰顯。龍龍鐵路（上杭段）、上杭北站綜合交通樞紐工程等重大項目順利推進，永杭高速建成通車。投入7億元建成183條468公里“四好農村路”，“2345”交通圈基本形成。投入62億元建成汀江綠道、汀江大橋、永杭大橋等178個城建項目，城區“15分鐘生活圈”基本形成。新改建城市道路62.3公里，新建停車位3200個，全面推行“智慧停車”，城市交通更加暢通。城區生活垃圾分類全面推開，分類收集運輸、處置覆蓋率達80%。獲評2021年全省城鄉建設品質提升綜合績效優異縣和縣城品質提升示范縣，入選國家縣城新型城鎮化建設示范名單。全面推進鄉村振興，先后實施集鎮改造提升、最美村落建設、空心房整治、裸房整治等行動，獲評全國農村人居環境整治激勵縣、全國村莊清潔行動先進縣。投入5億元實施城鄉供水一體化項目和208個農村飲水安全鞏固提升項目，群眾飲水更加放心。完成植樹造林面積13.3萬畝，森林覆蓋率從76.8%提高至77.3%，白砂國有林場被列為履行《聯合國森林文書》示范單位。在全省率先實施“土長制”，相關經驗做法在全國推廣。重要流域水質達標率100%，空氣環境質量保持優良。紫金山金銅礦聯合開發項目獲評國家水土保持示范工程。
過去的五年，民生事業協調發展，社會更加和諧穩定。民生保障更加有力。全面打贏脫貧攻堅戰，4個重點鄉鎮、50個貧困村全部摘帽，6702戶19072個建檔立卡貧困人口全部脫貧。在全省率先實現大病醫保“三保合一”均衡化，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋。健全社會保障服務平臺，城鄉養老保險實現應保盡保。城鎮累計新增就業1.01萬人，城鎮登記失業率連續五年保持全市較低水平。建成286個兒童之家、137個農村幸福院和14個居家社區養老服務場所，殯葬改革、“公建民營”發展普惠養老等經驗在全國推廣。成立全省首個縣級殘疾人慈善基金會，縣慈善總會“慈善愛心屋”獲評“中華慈善品牌”項目。社會事業全面發展。投入14億元，新建4所城區小學、14所城鄉標準化幼兒園，完成21所農村中小學校舍擴容項目，實施32個農村學校“暖心工程”，教育基礎不斷夯實。投入1.5億元設立績效獎勵金并逐年增加，引導設立各類教育基金總額達6000萬元，尊師重教氛圍愈發濃厚。深入實施“名校帶動工程”和“陽光招生”政策，教育更加公平優質。全面開展課后延時服務，著力解決家長后顧之憂。獲評全省教育工作先進縣。投入7億元，實施縣醫院、縣婦幼保健院搬遷工程，完成8個鄉鎮衛生院提升、4個鄉鎮衛生院“暖醫工程”、135所公建標準化村衛生所建設項目。深入開展弘揚紅軍醫院優良傳統打造新時代“有溫度”的杭川醫院三年行動，醫療服務質量有效提升。被列為全國50個新時代文明實踐中心試點縣之一，順利通過國家數字鄉村試點階段性評估?？图夷九既脒x中國非物質文化遺產名錄，獲評中國文化建設百佳縣市、省級全民運動健身示范縣。獲評全國民族團結進步示范區，被國家民委授予海峽兩岸少數民族交流與合作基地。社會治理水平有效提升。深化平安上杭建設，平安“三率”連續多年保持全市前列。“七五”普法順利完成，獲評第四批“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”?？h公安局獲評“全國優秀公安局”，古田派出所被國務院授予“人民滿意派出所”，才溪派出所獲評“全國公安機關執法示范單位”。退役軍人服務保障體系逐步健全，退役軍人志愿服務工作經驗在全國推廣。嚴格監管，食品藥品疫苗安全形勢保持穩定。應急管理機制不斷完善，自然災害防范處置能力有效提升。
過去的五年，政府建設持續加強，行政效能有效提升。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，扎實開展“再學習、再調研、再落實”活動，政風行風持續好轉。完成機構改革各項工作任務，政府治理能力有效提升。嚴格落實意識形態工作責任制，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。認真辦理人大代表建議1217件、政協委員提案1074件，推動政府建設更加規范。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費支出逐年下降。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，高標準抓好巡視巡察整改，為政府高質高效運轉提供了堅強的政治保障。
在疫情防控中，我們建立“三聯”網格化、“一鍵觸發”等工作機制，開展5輪（次）全要素實戰化應急綜合演練，筑牢疫情防控防火墻，全縣未發現確診病例。提升核酸檢測能力，有序組織疫苗接種，關心關愛一線人員，強化資金、防護物資保障，為做好常態化疫情防控奠定堅實基礎。
五年來，人防、消防、防震減災、庫區移民、供銷合作、檔案、保密、文聯、僑聯、客聯、工商聯、老年人、工青婦、科協、紅十字會等各項工作得到加強。隆重慶祝中國共產黨成立100周年，成功舉辦紀念古田會議90周年、毛澤東才溪鄉調查85周年等重大活動，閩西南三年游擊戰爭展陳順利開展?！渡虾寄觇b2019》獲評第七屆全國地方志優秀成果（年鑒類）特等年鑒。建成全國首家統計方法陳列館——才溪鄉調查統計研習館，第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查順利完成。加強國防動員和后備力量建設，國防動員能力進一步提升。
各位代表，五年披荊斬棘，五年不斷奮進，今天的上杭，站在了新的歷史起點，正以嶄新的姿態昂首邁上新征程。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮斗和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志和各界人士，向省市駐杭單位，向駐杭部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持上杭發展的海內外鄉親，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在：產業結構不夠合理；投資增長壓力加大；財政運行處于“緊平衡”狀態；城鄉建設、教育、醫療、養老等方面還有短板；安全環保穩定形勢有待鞏固；政府服務能力、辦事效率還需進一步提高，個別領域的不正之風和腐敗問題依然存在，等等。對此，我們將采取有效措施，認真研究解決。
未來五年的奮斗目標和主要任務
各位代表！縣第十四次黨代會作出了實施“六大戰略”，實現“六大突破”的安排部署，我們要一心一意干實事、心無旁騖促發展，用自己的努力指數提升上杭的發展指數和人民的幸福指數。
未來五年，必須搶抓大有可為的歷史機遇。我們要乘著黨中央、國務院大力支持新時代革命老區振興發展的東風，搶抓機遇，全力沖刺，不斷滿足上杭人民對美好生活的新期待。
未來五年，必須用好得天獨厚的發展優勢。我們要充分發揮上杭紅色、生態、區位、人文四大優勢，把發展優勢轉化為發展勝勢，奮力育先機、開新局。
未來五年，必須勇擔示范標桿的歷史重任。我們要傳承紅色基因，大力弘揚“鬧革命走前頭，搞生產爭上游”的優良傳統，奮力走前頭、作示范，加快建設中國特色社會主義現代化先行區示范區模范區，努力創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優異成績。
未來五年的主要奮斗目標是：全面完成“十四五”規劃確定的各項目標任務，地區生產總值年均增長7.5%左右；財政總收入年均增長8.5%；規模以上工業增加值年均增長8.2%；固定資產投資年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長8.5%；居民人均可支配收入年均增長7.5%；城鎮登記失業率控制在5.5%以內。力爭福建省“縣域經濟實力十強縣”提升晉位、進入中國縣域經濟百強縣。圍繞實現上述目標，我們將抓好6個方面工作：
1. 著力優化轉型升級，在產業高質量發展上作示范。堅定不移實施“三三三”產業強縣戰略，提高經濟質量效益和核心競爭力。金銅產業，以國港匯銅產業智慧園區項目落戶上杭為契機，推動產業往精細化、高端化發展，力爭產值突破1600億元，金銅產業在全國的影響力進一步提升；新材料產業，持續對接引進一批重大項目，打造全省乃至全國的新材料產業示范基地，力爭產值突破500億元；建筑產業，著力培育一批龍頭、領軍企業，推動特級資質企業申報工作實現突破，力爭產值達1000億元。文旅康養產業，重點培育一批順應市場的新業態、新項目，爭創國家級旅游度假區；現代農業，推廣黨支部領辦合作社等新模式，探索建設現代農業產業園，建成一批規模設施農業基地；商貿服務業，重點發展現代物流、金融服務、電子商務等特色產業，推動國家級電子商務進農村綜合示范縣及國家級外貿轉型升級基地建設再上新臺階。做實產業平臺支撐，加快“產城人”融合發展，力爭五年內蛟洋工業區、新材料科創谷、金銅新材料循環產業園（南崗園區）產值分別達800億元、300億元、1000億元，國家級高新技術產業園區、國家級循環經濟園區創建工作取得突破。
2. 著力全面深化改革，在創新引領發展上作示范。實施更高層次創新驅動戰略，新增省級及以上科技創新平臺10家以上，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達3%以上。建設全省有影響力的創新創業“新高地”，力爭創新能力達到國家創新型縣（市）水平。深化國企改革，打造國企改革“上杭模式”，力爭國資總量突破1200億元。深化“放管服”改革，力爭部分領域走在全省、全國前列。建設省級基金集聚區，打造功能完備、服務高效的基金財富高地。支持企業股改上市，力爭五年內新增上市企業3家。
3. 著力搶抓重大機遇，在區域協調發展上作示范。建立完善專班跟進、常態化向上對接機制，爭取更多重大政策資金支持。加快建設對外通道和產業走廊，全面完成龍龍鐵路（上杭段）建設。加快推進廈蓉高速上杭蛟洋至長汀古城（閩贛界）段改擴建工程建設，力爭途經上杭的龍巖機場快速通道、贛龍廈高速鐵路、梅州桃堯至連城姑田高速公路等項目有重大突破。深度融入閩西南協同發展區、粵港澳大灣區、長江經濟帶，創新招商引資模式，促進更多優質項目落戶，加快建設產業合作試驗區。
4. 著力提升建設品質，在城鄉融合發展上作示范。完善以城帶鄉、以鄉促城各項政策，大力推進以人為核心的新型城鎮化。優化城市發展布局，高標準規劃建設高鐵新城、龍翔新城。實施城區重要節點提升工程和補短板項目，推進中心城區有機更新，打造高品質城區。強化城市精細化管理，爭創第七屆全國文明城市。推進鄉村建設行動，實施農村人居環境整治五年行動，規劃建設新型基礎設施。建設“23456”交通圈，暢通鄉村“毛細血管”。實施農村公共服務提質工程，深化農村公共基礎設施管護試點，推動農村公共基礎設施“建得好”“管得好”。
5. 著力建設美麗上杭，在推動綠色發展上作示范。加強生態系統保護和治理，鞏固提升生態文明建設示范縣建設成效。完善項目準入機制，嚴控“兩高”項目。深入推進污染防治攻堅戰，建立常態化鞏固提升機制，推動空氣、水、土壤質量穩步提升。保護生物多樣性，加快構建人與自然和諧共生的美麗家園。搶抓碳達峰、碳中和重大戰略機遇，在碳交易、綠色產業、循環經濟等方面積極探索，力爭打造全省、全國工作品牌。
6. 著力推動共同富裕，在全民共享發展上作示范。推進居民增收行動計劃，確保居民人均可支配收入超過4萬元。堅持將新增財力的90%以上用于保障和改善民生，推動就業、教育、醫療、養老、托幼、住房等各項民生保障水平全面提升。落實三孩生育政策及配套支持措施，多渠道降低生育、養育、教育成本。定期舉辦全省性、全國性、國際性文化交流活動，推動文化強縣建設。建設全國法治政府示范縣，推進社會治理創新，力爭群眾平安建設綜合指數進入全省前列。
2022年工作安排
各位代表！2022年是實施“十四五”規劃的關鍵之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續保持勇立潮頭、勇爭一流的信心和決心，順勢而為、乘勢而上，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家上杭篇章。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右；財政總收入增長8%，其中地方級收入增長6%；規模以上工業增加值增長11%；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額增長8.5%；外貿出口總值與上年度持平；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；農村居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在5%以內；完成市下達的節能減排降碳任務。實現以上目標，必須做好以下工作：
一、加快產業轉型升級
加快發展主導產業。金銅產業，支持紫金礦業“走出去、引進來”，打造高技術效益型特大國際礦業集團。圍繞金銅冶煉、金銅精深加工、稀貴金屬加工產業鏈，加快推進高性能銅合金精深加工、紫金銅箔高性能電子銅箔、九牧集團智慧產業園等項目，確保實現產值1150億元以上。新材料產業，聚焦鋰電池、半導體兩大方向，重點推進新安科技、時代思康二期、天甫電子、紫金磷酸鐵鋰正極材料生產、龍德新能源擴建、天甫廈化等項目建設，促進常青新能源二期、德爾科技含氟半導體材料等項目落地，引進落地一批儲能領域大項目。做好各項保障，辦好首屆全市新材料新能源產業大會，確保新材料產業實現產值220億元。建筑產業，引導建筑企業參與市場化競爭，扎實推進建筑工業化試點，加快推動建筑業轉型升級。進一步完善扶持政策，加快推進特級資質申報工作，培育一批龍頭企業和領軍人才，確保實現產值730億元。
加速壯大特色產業。文旅康養產業，打造精品線路，加大城區引流力度，構建全域旅游發展新局面。加快推進古田干部學院二期、古田國防教育培訓基地、步云生態文明分院等項目建設，積極發展紅色培訓、研學旅行、康養服務，全力推進恐龍文旅項目等招商對接。推出“六個一”等系列產品，積極發展夜間經濟，打造瓦子街及汀江城區段休閑街區。整合文旅資源和宣傳營銷力量，持續推進“鄉約你·來上杭”系列活動，確保全縣接待游客880萬人次、旅游總收入75億元以上 。現代農業，積極對接山東壽光龍頭企業，完善農業發展公司運行機制，建設規模設施農業基地。推進傲農槐豬產業綜合開發、高標準農田、大地生機果蔬休閑食品等項目，建設閩臺農業融合發展（農產品加工）產業園，積極創建省級農業可持續發展示范縣。穩定煙葉生產。認真落實糧食安全行政首長責任制，創建全國“糧食生產先進縣”。商貿服務業，修訂完善服務業發展二十八條措施，積極引進、培育一批商貿服務龍頭企業。挖掘上杭特色飲食文化，打造一批省級商務特色鎮、省級特色步行街。做好中歐班列和中塞“兩國雙園”項目各項工作，推動外貿工作高質量發展。加快建設國家級電子商務進農村綜合示范縣。
不斷完善產業平臺。修訂完善園區規劃，加快理順“一區多園”管理模式。盤活閑置廠房和低效用地，拓寬園區發展空間。全力推進新材料科創谷、金銅新材料循環產業園建設，盡快招商落地一批項目，推動已落地項目早開工、早投產。實施蛟洋工業區全民健身中心、職工公寓、智慧園區平臺建設等16個園區標準化項目，新建成標準廠房10萬平方米，提升園區標準化規范化水平。
二、做強做實項目支撐
完善推進機制。深入開展“產業發展項目建設年”活動，建立“鏈長制”工作推進體系，健全完善考評機制，力爭產業項目相關考評保持全市前列。建立政府性投資項目前期工作聯審機制，完善領導干部帶頭策劃項目、重大項目專班推進等制度，加強重大項目全過程管理，推動重大項目早開工、早竣工、早出效益。建立完善常態化赴京對接工作機制，爭取更多重大政策、資金支持。持續深化軍民融合，實現簽訂軍民融合項目10個、開工3個以上。
強化精準招商。堅持主要領導帶頭招商，緊緊抓住產業鏈招商、以商招商，探索第三方委托招商、“龍頭企業+小微產業園”、“項目+資本+產業”招商等新模式，力爭全年引進億元以上項目27個，其中10億元以上項目3個。繪制和完善園區招商圖譜，提升招商精準度。完善招商體制機制和考評體系，營造濃厚招商氛圍。
加快項目落地。持續開展征地拆遷攻堅行動，強化項目用地、用林保障。用好《向上爭取項目資金績效考核辦法》，鼓勵鄉鎮、部門向上爭取項目資金。加強政銀企精準對接，積極引入央企投融資，強化項目資金保障。優化項目建設審批流程，全力做好重點項目協調服務工作，全縣實施重點項目134個以上、年度完成投資136億元以上。
三、建設宜居宜業城市
拓寬城市空間。高質量推進縣國土空間規劃編制。精心建設高鐵新城，加快推進北站交通綜合樞紐和杭川大道等項目建設，培育城市新增長極。提質建設龍翔新城，完善新縣醫院周邊配套，加快綜合性市場、小區、餐飲配套等項目建設，推動龍翔新城向功能齊備的城市新區轉型。推進道路暢通工程，實施一批群眾反映強烈的擁堵點拓寬改造、人行天橋等“短平快”項目，全縣新改建城市道路5公里以上。推進逕美村整體搬遷安置小區建設，打造高品質社區樣板。
提升城市面貌。依托全國縣城新型城鎮化試點縣建設，持續實施品質提升工程，推進老城區活化更新和老舊小區改造項目建設，開展城區鐵皮房專項整治、平改坡試點，規范城區戶外廣告設置。實施綠化景觀提升工程，建設一批“口袋公園”、小游園。加強生活垃圾焚燒發電廠項目建設、設備采購、建后運營監管，確保項目高標準嚴要求運行。做好做活汀江水文章，實施汀江綠道城區段、汀江夜景、娛樂休閑項目提升工程，提升城市品位。
強化精細管理。理順城建項目建設管理機制，深化“智慧城市”建設，推動城市管理向智慧化、精細化升級。落實龍巖市文明行為促進條例，推動文明城市創建常態化。落實龍巖市生活垃圾分類管理辦法，全面推行城區生活垃圾分類處置。提升物業管理服務水平，培育城市物業服務示范小區。健全完善天然氣管理工作機制，提升群眾滿意度。
四、全面推進鄉村振興
堅持示范帶動。全面開展鄉村振興試點示范工作，培育一批高質量、可復制、可推廣的示范典型，完成84個村莊規劃編制，加快28個鄉村振興試點村建設。深化“一縣一片區”紅古田片區建設，抓緊理順“大古田”區域發展規劃和工作機制，加快建設古田梅花山文旅康養試驗區。強化古田品牌宣傳，積極爭取、引進更多國家部委、央企、知名院校來杭設立教學培訓基地，高質高效運營全國中小學生研學實踐教育營地，打造全國一流的紅色培訓研學品牌。推進國家數字鄉村試點工作，用“數字”賦能鄉村振興。
建設美麗鄉村。持續開展“兩治一拆”“三清一改”等專項行動，打造20個以上“兩治一拆”村。加強農村宅基地審批管理，做好農村亂占耕地建房整治工作，創建“崇尚集約”建房示范縣。推進農村生活污水處理，完成15公里集鎮污水管網延伸工程，有序推進鄉村垃圾分類試點。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護修繕和活化利用，延續歷史文脈。拓展新時代文明實踐中心建設工作，扎實推進鄉風文明建設。
健全體制機制。落實“四個不摘”要求，探索有效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。完善農房安全管理體制機制，確保住房安全。實施農村環境衛生保潔及垃圾清運一體化項目，深化全省農村基礎設施管護試點縣建設，推進鄉村公共服務設施長效運營。培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，鼓勵各類人才投身鄉村振興事業。支持少數民族鄉村、革命基點村振興發展。
五、深化生態文明建設
提升生態環境。持續抓好環保督察反饋問題整改，扎實做好“回頭看”工作。更高標準打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，推進水源地保護、城市污水治理、農村污染治理、柴油貨車污染治理和重點小流域綜合治理五大攻堅行動。規范垃圾填埋場日常管理，推進秸稈綜合處置，有效提升環境質量。持續實施森林質量精準提升行動，完成5.4萬畝提升任務。
推動綠色發展。深入開展領導干部自然資源資產離任審計，壓緊壓實生態環境保護政治責任。大力發展綠色產業，加快綠色建筑產業發展，建設綠色工業企業、綠色園區、綠色工廠。持續開展創建節約型機關、綠色學校、綠色社區等行動，積極倡導綠色低碳生活方式，形成健康文明環保的社會新風尚。深化林業改革，推進自然資源產權制度改革。爭創“中國長壽之鄉”“世界長壽之鄉”。
加強體系建設。完善縣鄉村網格化環境監管體系，健全重點區域常態化巡查、執法、應急演練機制，推動環保監管群防群治。嚴格落實龍巖市實施河長制條例、飲用水水源保護條例，建立健全藻類治理體制機制，推動重點流域水質穩步提升。總結提升“土長制”，促進土壤治理科技成果轉化落地。完善提升“林長制”，推動林業治理能力現代化。
六、持續強化改革創新
打造一流營商環境。深化“放管服”改革，建立營商環境“單月點評”工作推進機制，不斷提升服務質量。以解決問題為導向，健全完善“千名干部掛千企”、領導干部掛鉤重點企業等制度，加快構建“親”“清”新型政商關系。拓展“互聯網+審批服務”，推進工程建設項目審批制度改革，深化“好差評”工作。完成國家級鄉鎮便民服務中心標準化試點建設。
加大創新創業力度。完善企業研發投入激勵機制，加大科技經費投入，新增國家高新技術企業5家。加強產學研協同創新，新增省級創新平臺3家以上，爭取省級以上有影響力的創新創業比賽在上杭舉辦。鼓勵企業實施技改，新增技改項目6個、完成投資10億元以上。深入實施科技特派員制度，更好引進產業緊缺人才和教育、醫療領域高層次人才，培育工匠型人才。
加強金融和國資運作。深入推進普惠金融改革試驗區建設，有效提升金融服務水平。積極推動德爾科技股改上市、福建紫銅分拆上市，加快培育一批上市后備企業。穩妥有序推動國有資產盤活處置，著力解決部分國有企業債務問題，切實防范化解地方政府債務和金融風險。推進縣屬國有企業整體重組，進一步理順國企管理體制，提高國企運營效率。
七、提升人民生活品質
夯實基礎設施建設。全力推進龍龍鐵路（上杭段）, 確保完成年度投資15億元以上，路基橋梁、隧道等工程完成90%以上；深化普鐵沿線環境整治工作。加快推進國道205線城區過境線建設，開工建設茶太線、古步線（上福至馬坊）、步曲線（上福至雙車），完成5座危橋改造任務。穩步推進城鄉供水一體化項目和農村飲水安全鞏固提升工程，保障農村飲水安全。加快推進泮境鄉烏石水庫工程、汀江防洪工程、安全生態水系和中小河流治理等項目。啟動新時代電力“雙滿意”服務提升工程，有序開展全省戶用光伏整縣集中推進試點。
優化公共服務供給。探索完善精準就業、區域用工協作等機制，解決企業招工難、群眾就業難問題。加快建設公共實訓基地，打造具有上杭特色的“人力資源超市”。實施社保精準擴面行動，推動養老保險法定人員全覆蓋。深化“互聯網+養老”服務項目，推動農村區域性養老服務中心、居家社區養老服務示范點建設，健全完善已建養老設施長效運營機制。有序推行城區集中治喪，加強鄉村殯葬設施運營管理，鞏固提升殯葬改革成效。創建新一輪全省雙擁模范縣。健全退役軍人工作機制和保障體系，推進烈士紀念設施整改提升，高質高效運營管理閩西古田光榮院，打造全國退役軍人事務模范縣。把“外防輸入”作為重中之重，堅持“人”“物”同防，落實好常態化精準防控各項要求。鞏固疫情防控成果，做好疫苗接種、應急準備工作，經常性開展實戰演練，全方位筑牢疫情防控安全屏障。
扎實做好民生實事。辦好19項為民辦實事項目，提升人民生活品質。建設“教育強縣”，續建第三實驗小學，啟動第五實驗小學、上杭一中附屬九年一貫制學校及農村公辦幼兒園擴容建設；全面開展“縣管校聘”改革，加強教師隊伍建設，穩步推進義務教育初小銜接和農村薄弱學校委托管理改革；落實“雙減”工作，構建校外機構治理長效機制，規范課后托管服務，促進教育資源均衡發展。打造“健康上杭”，深化醫藥衛生體制改革，推進緊密型醫共體實質化運作；繼續開展弘揚紅軍醫院優良傳統打造新時代“有溫度”的杭川醫院三年行動，加強與“三甲”醫院協作共建，推進縣醫院和中醫院創建三級醫院，有效提升醫療服務水平；做好縣醫院搬遷后城區醫療布局優化工作，加快建設縣醫院古田分院。打響“文化品牌”，實施文體惠民工程，豐富群眾精神文化生活；常態化開展全民健身活動，營造全民健身氛圍；全面推進國家鄉村“復興少年宮”試點工作，實施長征國家文化公園（上杭段）、文物保護提升工程等項目，加快推進國家文物保護利用示范區、全國科普示范縣創建工作。
提升社會治理能力。完善矛盾糾紛多元化解機制，爭創全國信訪工作示范縣。實施“八五”普法，推進全民守法。著力打造“半小時法律服務圈”，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。加強“平安家園·智能天網”“雪亮工程”等建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，持續開展電信網絡詐騙犯罪、涉麻制毒、非法集資等專項治理，確保社會安定穩定。推動宗教領域和諧穩定。嚴格食品藥品疫苗監管，保障人民群眾生命安全。總結提升“樹典型、開小灶”工作經驗，扎實推進安全生產專項整治三年行動，確保安全生產形勢穩定好轉。
加強政府自身建設
各位代表！立足新起點，擔當新使命。新一屆人民政府要大力弘揚偉大建黨精神，牢記“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進，努力建設人民滿意政府。
建設法治政府。我們要嚴格落實政府工作規則，善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。規范行政決策程序，建立常態化溝通聯系機制，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，確保權力在陽光下運行。
建設實干政府。我們要增強“八種本領”，提升“七種能力”， 以項目化推進工作落實機制為抓手，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，把責任落實到最小工作單元，善打“主動仗”、敢啃“硬骨頭”，通過化解難題不斷開創工作新局面。
建設勤政政府。我們要落實落細黨中央決策部署和省市工作要求，用好典型引路法、一線工作法，倒計時安排各項任務，快節奏、高質量推進政府工作，拿成果說話、以實績交卷。力戒形式主義、官僚主義，開短會、發短文，讓干部有更多時間和精力抓落實。
建設廉潔政府。我們要落實全面從嚴治黨各項要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，維護好上杭政治生態的綠水青山。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，厲行勤儉節約，提升資金使用實效，塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表，藍圖已經繪就，關鍵在于落實。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力，開拓進取，不斷開創經濟社會高質量發展新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
