政 府 工 作 報 告
——2021年1月19日在上杭縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上
上杭縣人民政府代縣長 羅 劍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。
2020年工作回顧和“十三五”發展簡況
2020年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照全方位推動高質量發展超越和項目化推進工作落實機制的各項要求，緊緊圍繞“四個上杭”奮斗目標，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各項事業穩步推進。全縣實現地區生產總值432億元，增長5.7%，增速全市第1；規模以上工業增加值增長7.3%；固定資產投資增長8.3%；財政總收入39.9億元，增長1.7%，地方財政收入28.2億元，增長3%；社會消費品零售總額152.8億元，增長-5.7%；城鎮居民人均可支配收入44402元，增長5%，農村居民人均可支配收入19449元，增長5.5%。
回顧這一年，我們不負韶華，砥礪前行，取得了較好成績。獲評“福建省經濟實力十強縣”；首次獲評全國文明城市，連續三屆獲評全國雙擁模范縣。龍龍鐵路（上杭段）全線鋪開，超額完成年度投資計劃。簽約落地總投資180億元的時代思康、總投資168億元的新材料科創谷、總投資51.6億元的傳化新安等重大項目。在我縣境內首次發現恐龍足跡群化石，為我省在恐龍及其遺跡方面的首次發現。一年來的主要工作和成效有：
優化產業結構，發展支撐更加有力。及時出臺“六穩”“六保”、支持復工復產、金融服務實體經濟等政策措施，精準施策，打通“五難”操作鏈，努力將疫情對經濟的影響降到最低。金銅產業實現產值969億元，增長20.4%。新增金銅企業8家，銅冶煉擴產改造、年產3萬噸超細銅絲等項目有序推進。支持紫金礦業發行60億元可轉債。新材料產業實現產值109.3億元，增長55%。拓展延伸產業鏈條，建成甕福藍天二期、龍氟化工三期項目，年產1500噸含氟電子新材料、新型功能性氟材料等項目加快推進。發揮產業基金作用，吸引落地海博思創等5個生產性項目。建筑產業實現產值596億元，增長5%。修訂完善建筑業高質量發展扶持政策，新增建筑資質企業20家。“兩基地三中心”項目穩步推進。才建集團申報特級資質取得積極進展。文旅康養產業全年接待游客851萬人次，實現旅游收入68.1億元。舉辦“鄉約你·來上杭”系列活動，全域旅游PPP項目落地實施，江濱水岸休閑街區投入運營，新增3A級景區1個。獲評首批全省全域生態旅游示范縣；汀江旅游度假區獲評省級旅游度假區；古田旅游區入選全國紅色旅游發展典型案例。現代農業實現農林牧漁業產值102.9億元。出臺加強糧食生產十三條措施，全年實現糧食播種面積37.1萬畝、總產16.3萬噸。農業經營主體持續壯大，新增國家級示范農民專業合作社1家、省級示范家庭農場6家。農業標準化力度不斷加大，新增“三品一標”產品20個。野生動物養殖場（戶）退養轉產穩步推動，非洲豬瘟防控工作有力有序?；就瓿赊r村集體產權制度改革工作。獲評全國農村創業創新典型縣。聚勝家庭農場獲評“全國糧食安全宣傳教育基地”。商貿服務業預計實現產值125億元，增長6%。新增規模以上服務業企業17家、限上商貿企業40家。開展“全閩樂購·幸福上杭”促消費活動，帶動消費8800萬元，有效刺激消費市場。物流業加快發展，現有規模以上物流企業13家。
深化改革創新，發展活力加快釋放。創新能力顯著增強。縣工業園區創建省級高新技術園區通過評審。蛟洋工業區被列為全省首批標準化建設試點園區。抓好創新平臺建設，新增省級眾創空間1家、新型研發機構2家。加強企業創新能力建設，3家企業在全國創新創業大賽上取得佳績，新增國家高新技術企業9家?！叭瞬艔娍h”戰略深入推進，引進省級高層次人才10名，3名人才（團隊）進入第七批省“百人計劃”，數量均居全市第一。中國礦業聯合會首屆礦業科技創新與可持續發展論壇在我縣舉辦。營商環境不斷優化。鄉鎮機構改革基本完成，基層治理活力有效激發。全面落實減稅降費政策，新增減稅降費3億元。71項營商環境提升任務基本完成。商事制度改革持續深化，“多證合一”和“證照分離”改革有序推進，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，新增市場主體5826戶。全面推行“不見面審批”，93%的服務事項實現網上可辦。交流合作持續深化。搶抓退役軍人事務部和省高級人民法院、商務廳、退役軍人事務廳、福建師范大學、福建機電控股公司等部門對口支援我縣的重大機遇，積極策劃對接項目；與晉江市簽訂對口幫扶協議。軍民融合加快發展，實現民品參軍銷售收入11億元。閩臺農業融合發展產業園項目穩步實施。向塞爾維亞波爾市捐贈防疫物資，友好城市關系更加緊密。
堅持統籌兼顧，城鄉建設更富魅力。基礎設施更加完善。永杭高速上杭城區南互通接線工程預計春節前通車。統籌安排1億元資金實施“四好農村路”，完成72條“四好農村路”建設，竣工大中線（溪口段），鄉村路網更加完善。在全市率先實現農村客運公交化運營改造鄉鎮全覆蓋，群眾出行更加經濟便利。水利基礎設施日趨完善，完成4個中小河流治理項目和4個安全生態水系項目，竣工汀江防洪工程（一期）、舊縣片區煙區水源工程、白砂鎮錦繡水庫等項目。城市建設扎實推進。130個城建項目完成投資55億元。完成體育路、三環路二期等9條道路工程，城市道路布局持續優化。開展市容環境整治，進一步完善公園綠地、休閑健身、教育文化衛生等配套設施，開工建設金山湖商業綜合體，城市更加宜居宜業。“智慧路燈”等智慧城管項目加快建設，城市精細化管理水平有效提升。文旅康養試驗區加快建設。古田山莊二期、全國中小學生研學實踐教育營地一期等項目完成主體工程，古田會議舊址群修繕提升、景區綜合提升、“一河兩岸”改造提升等項目有序推進，池田快速通道、古步線建成通車。梅花山森林康養基地獲評國家級森林康養基地。古田鎮入選中國特色小城鎮百強、省鄉村振興重點特色鎮。鄉村面貌有新提升。農村人居環境整治、房屋安全排查整治“百日攻堅戰”成效明顯，“兩治一拆”專項行動深入推進，“零補償”拆除空心房、廢棄烤煙房、旱廁等210萬平方米，全市農村人居環境整治現場會在我縣召開。15個集鎮改造提升項目、7個“最美村落”完成投資1.1億元，新增3000個農村停車位，獲評全國村莊清潔行動先進縣，入選國家數字鄉村建設試點地區。生態文明建設扎實推進。認真抓好省委省政府生態環境保護督察反饋問題整改。“河湖長制”工作縱深推進，重點斷面水質達標率100%。開展大氣專項治理，空氣質量保持優良。推進土壤污染風險防控試點，率先在全市實現縣、鄉土長制全覆蓋。深入推進礦山生態環境恢復治理，完成水土流失治理6.6萬畝、植樹造林1.8萬畝。工業區區域節能評估審查工作走在全省前列。
著力改善民生，發展成果全民共享。脫貧攻堅有力有序。在全面完成“兩不愁、三保障”和飲水安全等脫貧任務的同時，對全縣391戶重點監測對象實行掛牌督戰，強化幫扶和措施保障，確保穩定脫貧。實施中長期激勵性產業扶貧項目89個，新增貧困勞動力就業297人。推動產業扶貧保險全覆蓋，有效降低返貧風險。社會保障更加有力。創新“一三四”工作機制，精準穩就業促就業，發放各類穩崗補貼2237萬元。實施民生兜底專項行動，做好農民工工資支付工作，全力保障困難群眾基本生活。在全市率先實現基層社會保障平臺全覆蓋。成立全省首個縣級殘疾人慈善基金會。養老事業有新進展，建成40個農村幸福院、3個區域性養老服務中心。開展農村幸福院運營質量專項治理，運營質量有效提升。加強殯葬設施后續管理，長效機制逐步健全，城區治喪活動規范有序，移風易俗成效明顯。全國退役軍人思想政治工作會議在我縣召開。逕美村整體搬遷工作基本完成。民生福祉持續改善。24項為民辦實事項目基本完成。教育事業加快發展。建成實驗小學紫金校區、水西小學和3所公辦幼兒園，鄉村教育擴容項目有序推進，教育供給有效增加。課后延時服務拓展至工業區周邊學校，解決工業區職工后顧之憂。增加教師專項績效考核獎勵金2000萬元，農村學校“暖心工程”加快實施，尊師重教氛圍愈加濃厚。“名校帶動工程”和“陽光招生”工作深入實施，教育更加公平。“健康上杭”加快打造。持續推進醫療改革，縣域“六大中心”建設更加完善，建成醫共體和分級診療系統，醫療水平不斷提升。完成4個鄉鎮衛生院改擴建項目。文體事業繁榮發展。體育中心、青少年水上運動中心項目加快推進，成功承辦全國陸上賽艇公開賽、全國拔河錦標賽，舉辦第四屆客屬龍舟文化旅游節，群眾文體生活更加豐富。文物保護工作有效加強，紅色交通站、紅軍醫院等舊址列入省級文保單位。獲評全省民族團結進步重點區。社會治理更加精細。“七五”普法圓滿收官，法治政府加快建設。完善多元化調解機制，調解成功率達99.9%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，持續推進打擊電信網絡詐騙犯罪、涉麻制毒等專項行動，社會保持安定穩定。才溪派出所榮獲“全國公安機關執法示范單位”。全省食品安全社會共治示范縣創建工作通過驗收。扎實開展安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢總體穩定。獲評全省第四輪第一批平安縣。
在疫情防控中，我們按照上級各項部署要求，堅持“四早”，織密織牢“五張網”，嚴格落實“四方責任”和網格化管理措施，精準動態抓好重點地區來杭人員的健康管理，加強重點場所管控，全力守護人民群眾生命安全，全縣沒有確診病例。提升核酸檢測能力，有序組織疫苗接種，關心關愛一線人員，強化資金、防護物資保障，扎實開展應急綜合演練，為做好常態化疫情防控奠定堅實基礎。
《上杭年鑒（2019）》獲評第七屆全國地方志優秀成果（年鑒類）特等年鑒，入選“中國精品”年鑒。國土空間規劃編制工作有力有序；圓滿完成第七次全國人口普查登記工作。加強國防動員和后備力量建設，國防教育基地對外開放，國防動員能力進一步提升。人防、消防、防震減災、庫區移民、檔案、保密、文聯、僑聯、客聯、工商聯、老年人、工青婦、科協、慈善事業、紅十字會等各項工作得到加強。
轉作風提效能，自身建設不斷加強。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實上級各項決策部署。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，推動政府系統建設更加規范。實施突破“難、硬、重、新”工作行動，優化績效考評、正向激勵等機制，用制度創新提升政府治理效能。持續加強政府系統作風建設，文件、會議、督查檢查數量大幅下降，基層負擔明顯減輕。認真落實中央八項規定精神，堅持精打細算過緊日子，加強和規范財政資金管理，“三公”經費、一般性支出等進一步壓減。扎實抓好審計整改。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督和社會監督，高標準做好219件人大代表建議和214件政協委員提案辦理工作。
各位代表！2020年是“十三五”收官之年。過去的五年，是極不平凡的五年，是上杭發展迎來重大歷史機遇并取得明顯進步的五年。“十三五”規劃確定的主要目標任務基本完成，各項事業取得明顯進步。五年來，我們堅持調優結構、提升質量，綜合實力再上新臺階。地區生產總值從2015年的268億元躍升至430億元，人均地區生產總值達11.4萬元，規模以上工業產值突破1000億元，新材料產業產值突破100億元，社會消費品零售總額突破100億元，連續五年被評為“福建省經濟實力十強縣”，并逐步提升進位至全省第七。“五個千億”工程取得重大進展，金融服務業融資規模、紫金礦業集團年銷售收入均突破千億。五年來，我們堅持深化改革、創新發展，發展活力再上新臺階。將改革創新作為加快發展的最大動力，扎實推進創新驅動戰略，研究與試驗發展經費投入強度保持全省前列，營商環境、國資運作、高層次人才引進等工作走在全市前列，興杭國投公司成為我國首家縣域AAA評級的國有公司。中國證監會掛鉤幫扶我縣，與海軍裝備部、中電科集團等共建持續深化，一批優質的創新平臺和創新主體紛紛涌現，為高質量發展增添了強勁動力。五年來，我們堅持統籌兼顧、協調發展，城鄉建設再上新臺階。開工建設龍龍鐵路（上杭段），建成永杭、廈蓉擴容等高速（上杭段），實施一批“四好農村路”，“2345”交通圈基本形成，城鄉基礎設施建設水平顯著提升。建成了汀江綠道、汀江大橋、張灘大橋等一批重大城建項目、“15分鐘生活圈”項目和基礎設施提升項目，加強城市精細化管理，獲評全國文明城市、國家園林縣城。扎實推進鄉村振興，打造了一批各具特色的工業強鎮、商貿強鎮、旅游強鎮和美麗鄉村。五年來，我們堅持以民為本、執政為民，民生保障再上新臺階。堅持共享發展，每年實施一批民生實事，縣財新增財力90%以上用于保障和改善民生。關注群眾痛點難點問題，推動殯葬改革、農村飲水安全、養老服務、普通高中免費教育、義務教育均衡化、大病醫保“三保合一”均衡化、健康扶貧保險等工作走在全省全市前列，社會保障體系更加健全。社會治理更加高效，安全生產、公共安全、食品藥品安全管理水平有效提升，平安“三率”長期保持全省前列。榮獲國家生態文明建設示范縣、“四好農村路”全國示范縣、國家衛生縣城等重大榮譽。
這些成績來之不易，為“十四五”發展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮斗和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志和各界人士，向省市駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、公安干警，向關心支持上杭發展的海內外鄉親，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣的經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要有：產業結構不夠合理；部分實體經濟經營還比較困難；財政運行處于“緊平衡”狀態；民生領域仍有不少短板，就業壓力有所加大，城鄉建設、教育、醫療、養老等公共服務離人民群眾的期盼還有一定差距；安全環保穩定形勢有待鞏固；干部責任擔當和改革創新意識仍需有效提升，個別領域的不正之風和腐敗問題依然存在，等等。對此，我們將采取有效措施，認真研究解決。
“十四五”時期的發展思路與目標
各位代表！ “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要保持戰略定力，發揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
這次提請大會審議的《上杭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提出了2035年遠景目標和“十四五”期間發展目標、主要任務和保障措施，描繪了今后上杭經濟社會發展的宏偉藍圖。
2035年遠景目標是：經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量再上新的更高臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，創新創業創造活力充分釋放；產業結構全面優化，建成現代產業體系；平安上杭建設達到更高水平，實現縣域社會治理現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治上杭、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強，國民素質實現新躍升，社會文明程度達到新高度；生態文明建設躍上新水平；對外開放形成新格局；居民收入達到高收入經濟體水平，基本公共服務均等化全面實現，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮??；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，積極服務并深度融入新發展格局，推進縣域社會治理現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，打造有溫度的幸福上杭，加快建設中國特色社會主義現代化先行區示范區模范區，奮力在老區蘇區振興發展上走前列、作示范。
“十四五”時期的主要奮斗目標是：綜合實力實現新跨越，地區生產總值增速排名全市前列、年均增長7.5%左右；改革開放取得新突破，部分領域走在全市、全省乃至全國前列，國家創新型縣份格局基本形成；社會文明邁上新臺階，全國文明城市建設持續鞏固提升；生態文明彰顯新優勢，大氣、水、土壤生態環境質量保持全省前列；幸福上杭滿足新期待，努力實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有所扶；治理效能得到新提升，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。
圍繞上述目標，我們的工作重點和主要任務是：
（一）著力構建更高層次的創新發展格局。實施更高層次的創新驅動戰略，圍繞產業鏈布局創新鏈，推動“資本·人才·產業”深度融合，深化產學研合作對接，有效提升創新能力。出臺更加精準的鼓勵創新政策，搭建創新公共服務平臺，鼓勵企業加大研發投入，推動創新要素加快集聚。建立健全鼓勵創新、寬容失敗的體制機制，營造創新創業良好生態。深化“人才強縣”戰略，著力引進各層次人才。
（二）著力構建更高質量的產業發展格局。把發展經濟著力點放在實體經濟上，做強金銅、新材料、建筑等主導產業，做優文旅康養、現代農業、商貿服務等特色產業，加快構建“3+3”產業發展格局。加快蛟洋工業區標準化園區建設步伐，把縣工業園區打造成為國家級高新技術園區，把新材料科創谷打造成為百億級現代化園區。
（三）著力構建更加協調的城鄉發展格局。重點推進居住品質、交通品質、水環境、風貌、管理品質提升工程，提升城鄉建設品質。實施城市更新行動，補短板、強弱項，加快建設國家縣城新型城鎮化建設示范縣。實施鄉村建設行動，探索有上杭特色的鄉村振興之路。實施一批重大基礎設施項目，建設綜合交通運輸體系，基本建成“23456”交通圈。
（四）著力構建更可持續的生態文明建設格局。堅持綠色發展理念，優化國土空間開發保護格局，推進資源節約集約利用。堅持綠色發展方式，大力發展循環經濟，創建國家級循環經濟園區。倡導綠色生活方式，形成勤儉節約新風尚。加強生態系統保護和治理，深入推進污染防治攻堅戰，健全生態文明體制機制，鞏固提升生態文明建設示范縣建設成效。
（五）著力構建更有溫度的民生保障格局。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，每年實施一批為民辦實事項目，重點推進居民增收行動計劃、教育擴容、醫療服務提升、殯葬改革長效治理、城鄉供水一體化、“四好農村路”建設、文體惠民工程等工作，讓全縣人民收獲更多獲得感幸福感安全感。
（六）著力構建更加高效的社會治理格局。落實市域社會治理現代化各項要求，推進社會治理創新，加強數字社會、數字政府建設，強化智治支撐，提升治理活力。健全公共法律服務體系，推進法治上杭建設。統籌發展和安全，健全完善社會公共安全和應急管理體系，建設更高水平平安上杭。
2021年工作安排
各位代表！2021年是“十四五”開局之年，開局就是決戰，起跑就要沖刺。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，順勢而為、乘勢而上，奮力譜寫開局之年新篇章。
全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右；財政總收入增長5%、地方級收入增長5%；規模以上工業增加值增長9.1%；固定資產投資增長8.8%；社會消費品零售總額增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.5%；城鎮登記失業率控制在5%以內；完成市下達的節能減排降碳任務。圍繞上述目標，我們將重點做好以下工作：
一、堅持轉型升級，提升產業實力
1. 做強主導產業。做優金銅產業。支持紫金礦業“走出去”，進一步做大做強。圍繞金銅冶煉、金銅精深加工、稀貴金屬加工等三條產業鏈，加快推進年產3萬噸無氧銅桿、年產6000噸高端銅合金粉末、久久金黃金等項目建設，推動金銅產業轉型升級，力爭實現產值1100億元。做大新材料產業。依托蛟洋工業區、新材料科創谷兩大空間布局，聚焦鋰電池、半導體兩大細分方向，抓龍頭、鑄鏈條、搭平臺、建集群，加快發展新材料產業。做大做強常青新能源、天甫電子、時代思康、德爾科技等企業，培育壯大龍頭企業。圍繞招商圖譜，精準招商對接，著力引進一批強鏈補鏈的重大生產性項目，加快推進傳化新安、時代思康二期、天甫電子二期等項目建設，力爭實現產值150億元。轉型升級建筑業。發揮“建筑之鄉”優勢，用好建筑業扶持政策，全方位優化服務，推動建筑業總部經濟做大做強。積極培育才建、聯泰、同源等建筑龍頭企業，推動特級資質企業申報工作盡快取得突破。推進建筑工業化，加快工業化建筑產業園、綠色建筑示范基地和“兩基地三中心”項目建設，力爭實現產值680億元。
2. 提升特色產業。做精文旅康養產業。推進文旅康養試驗區建設，加快推進古田“一臺戲”、國防教育培訓基地、古田梅花山景區綜合提升、古田干部學院二期、古田干部學院生態文明分院等項目建設，建成縣教育培訓基地。以爭創國家級全域旅游示范區和旅游度假區為抓手，做好旅游集散中心項目前期，推進汀江綠道景區提升工程、臨江樓國防教育基地二期、“智慧旅游”等項目，加快形成汀江文旅康養產業帶。推動鄉村旅游規范發展、誠信經營，培育一批全域旅游重點鄉鎮。持續推進“鄉約你·來上杭”系列活動，策劃推出“周末短游”“回鄉消費”等旅游新模式，不斷開發旅游線路，確保全縣接待游客928萬人次、旅游總收入74億元以上。發展現代農業。發揮縣農發公司作用，進一步優化整合農業資金、項目，推進農業提質增收。加快推動農產品精深加工和產后分級、包裝、營銷，加強市場推廣，發展壯大南陽擎榮、大地生機等龍頭企業。穩步推進冷鏈物流建設，大力培育農村電商龍頭，拓寬線上線下銷售渠道。加快發展林下經濟。依靠科技將農產品生產標準化、工業化，開展省級優質農產品標準化示范基地建設。認真落實糧食安全行政首長責任制，穩定糧食產量。持續做好非洲豬瘟疫情防控，加快恢復生豬產能。培育商貿服務業。發揮省級服務業綜合改革試點縣優勢，積極引進一批知名商貿服務企業。建設“老字號”品牌，加快建設商品交易市場、特色街區，打造具有上杭特色的美食街。推動家政服務規范化建設。引導生產企業主輔分離，加快蛟洋工業區物流基地、上杭工業園區物流中心等項目建設，扶持現有物流企業發展壯大。加快建設國家級電子商務進農村綜合示范縣。
3. 建設高質量工業園區。加快推進園區擴園和整合托管工作，盤活利用閑置廠房、土地，為園區高質量發展留足空間。著力提升蛟洋工業區標準化建設水平，不斷完善基礎設施和配套設施，推進企業職工公寓、人才公寓、商業步行街、污水處理廠等項目建設。加快縣工業園區標準化廠房建設，啟動國家級高新技術產業園區創建工作。加快新材料科創谷一期項目建設，加大招商引資力度，盡快落地一批項目。
二、堅持項目帶動，增強發展后勁
1. 盯緊重大項目。堅持大抓項目、抓大項目，探索完善重大項目推進機制，鼓勵策劃、招商落地重大項目，推動項目滾動接續。加強重大項目全過程管理，盯緊金銅新材料循環產業園、極薄鋰電銅箔等重大項目，強化要素保障，推動重大項目早開工、早竣工、早出效益。
2. 突出精準招商。繼續實施領導干部帶頭策劃項目、企業策劃項目競賽等機制，提升策劃項目質量。推進要素招商、以商招商，深化商會招商和委托招商，依托招商圖譜開展精準招商，力爭全年引進億元以上項目28個，其中10億元以上項目3個，5億元以上項目6個。持續深化軍民融合，實現簽訂軍民融合項目8個以上、開工3個以上。
3. 加快項目落地。落實“五比一看”工作機制，深化“產業發展項目建設年”活動。擴大征地拆遷“百日攻堅大會戰”成果，鞏固“兩違”綜合治理成果，加大批而未供土地處置力度，積極盤活閑置用地，進一步保障項目用地。用好正向激勵機制，鼓勵鄉鎮、部門向上爭取資金，推動政銀企精準對接，有效保障項目資金。繼續優化項目建設審批流程，加快項目前期審批、財審等進度。深入實施對口支援工作三年行動，加強溝通對接，確保對口支援項目盡快落地。
三、堅持融合發展，建設宜居城鄉
1. 加強基礎設施建設。全力推進龍龍鐵路（上杭段）, 深化普鐵沿線環境整治工作。開工建設高鐵站片區綜合交通樞紐項目，加快推進國道205城區過境線項目。完成國道205才溪過境線、官莊至珊瑚（官莊段）道路改造等項目；加快推進溪藍線（太拔至溪口段）、稔湯線道路改造項目，做好機場快速通道（上杭段）項目前期工作。持續推進“四好農村路”建設，進一步完善農村客運公交化運營機制，改善鄉村出行條件。穩步推進城鄉供水一體化項目和農村飲水安全鞏固提升工程，保障農村飲水安全。加快推進煙區水源工程、水土保持綜合治理、汀江防洪工程等項目建設。完成新一輪農村電網升級改造。
2. 加快建設宜居城市。圍繞綠化提升、市政管網、環衛設施、專業市場、公共停車場等工程，加快建設“15分鐘生活圈”。推進下壩路修復提升工程和琴崗路道路完善工程。成立老城區保護管理委員會，出臺管理細則，做好歷史文化街區的保護修復和開發工作，加快推進瓦子街維修保護二期工程；穩步推進老舊小區改造和棚戶區（危舊房）改造項目。完成智慧停車項目，有效解決城區停車難題。鞏固提升全國文明城市創建成果，加強城市精細化管理，穩步推進城區生活垃圾分類，高標準實施生活垃圾焚燒發電項目，補齊污水收集和處理設施短板，提升城市“顏值”和品位。
3. 全面推進鄉村振興。高標準實施一批鄉村振興建設項目，加快打造鄉村振興串點連片示范線，推進省級鄉村振興重點縣建設。開展新一輪人居環境整治提升五年行動，全面開展“兩治一拆”專項行動，讓目之所及煥然一新。繼續建設最美村落和少數民族特色村寨，加強歷史文化名鎮名村保護修繕和活化利用，保護傳統村落和鄉村風貌。規范農村宅基地審批管理，做好農村亂占耕地建房整治工作。有序推進鄉村垃圾分類試點。持續加大少數民族鄉村、革命基點村扶持力度。
四、堅持綠色發展，守護綠水青山
1. 加強生態文明建設。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，實行最嚴格生態環境保護制度。持續落實領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任審計、生態公益訴訟等制度，構建落實生態環境保護制度“上杭方案”。深化林業改革，推進自然資源產權制度改革，加快探索工作品牌。高標準抓好國土空間規劃編制工作。嚴格做好松材線蟲病防治工作。
2. 打好污染防治攻堅戰。扎實做好環保督察反饋問題整改。完善縣鄉村網格化環境監管體系，推動環保監管群防群治。全面落實“河（湖）長制”，因地制宜推進農村生活污水治理，推進水源地保護和養殖業污染防治長效治理，推動水質穩定提升。規劃建設蛟洋空氣自動監測站，深化工業污染治理，確?？諝猸h境質量保持優良。推進土壤污染風險防控試點，加強危險廢物管理，打好凈土保衛戰。
3. 推動綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山，促進經濟社會發展全面綠色轉型。完善項目聯審制度，嚴控高耗能、高排放項目，大力發展循環經濟和綠色建筑，加快打造“綠色工廠”。倡導綠色生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動，使綠色生活成為社會新風尚。
五、堅持人民至上，增強民生福祉
1. 健全多層次社會保障體系。總結脫貧攻堅經驗，建立健全脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的工作機制。保持幫扶政策穩定，健全防止返貧監測幫扶機制，發展壯大扶貧產業，抓好穩崗就業，多措并舉鞏固拓展脫貧成果。深化促進居民增收行動計劃，探索完善精準就業機制，解決企業招工難、群眾就業難問題。實施就業和社會保障基層平臺信息化提升工程，打造“智慧人社”和“人力資源超市”。推動社會保障精準擴面，探索建立新業態從業人員和靈活就業人員社會保障制度。健全退役軍人工作機制和保障體系，推進縣、鄉、村退役軍人服務中心（站）標準化建設，高質高效運營管理古田光榮院，打造全國退役軍人事務模范縣。
2. 統籌發展社會事業。高標準實施為民辦實事項目。加快建設教育強縣。啟動教師進修學校第二附屬小學、幼兒園等6所校（園）建設項目，續建第三實驗小學、第三實驗幼兒園等，持續推進鄉村教育擴容項目?？茖W合理用好教師績效獎勵金，加強教師隊伍建設，提升教育教學質量。重視青少年身體素質和心理健康。全面推進“健康上杭”建設。深化醫藥衛生體制改革，推進縣域緊密型醫共體建設。完成縣醫院整體搬遷工作，盡快推進新縣醫院周邊配套設施規劃建設。穩步推進城區公立醫療衛生資源整合，優化城區醫療資源布局。加快推進縣醫院古田分院、鄉鎮衛生院新改擴工程等項目建設。有效推進弘揚紅軍醫院優良傳統打造新時代“有溫度”的杭川醫院三年行動，優化家庭醫生服務，提升醫療服務質量和醫技水平。提升養老服務質量。繼續推進城區居家養老服務中心（站）、農村幸福院建設，完善運營管理機制。全面開展特殊困難群體服務幫扶工作。完善殯葬設施建設，加強殯葬設施運營管理，鞏固提升殯葬改革實效。進一步提升臺胞臺企服務水平。做好關心下一代工作。
3. 繁榮上杭特色文化。實施文明創建工程，加強“文明上杭”建設。大力挖掘傳承開發利用紅色、客家、畬族等特色文化，支持創作各類文藝精品，實施文化惠民工程。推進圖書館分館鄉鎮全覆蓋，開展各類文化活動，豐富讀書活動內涵，營造全民閱讀的濃厚氛圍，打造“書香上杭”。實施全民健身設施惠民工程，打造“15分鐘體育健身圈”。做好恐龍足跡群化石的保護和開發利用工作。加快推進國家文物保護利用示范區、全國科普示范縣和全省全民運動健身模范縣創建工作；爭創全國民族團結進步示范區；支持官莊畬族鄉打造全省民族鄉振興示范鄉。
4. 打造社會治理“上杭模式”。健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強矛盾糾紛化解。啟動“八五”普法工作，積極宣傳《民法典》，爭創全省法治政府建設示范縣。健全“一村一法律顧問、一社區一法律診所”制度，打造更加均等、普惠、高效的公共法律服務體系。推動掃黑除惡專項斗爭常態化，持續開展電信網絡詐騙犯罪、涉麻制毒、非法集資等專項治理，確保社會安定穩定。推動宗教領域和諧穩定。健全安全生產責任落實機制、壓力傳導機制，深化安全生產專項整治三年行動，確保安全生產形勢穩定好轉。深入開展校園周邊、城鄉結合部、農村等食品安全專項整治，保障人民群眾舌尖上的安全。完成村（居）委會換屆選舉。穩步推進步云鄉撤鄉并入古田鎮行政區劃調整工作。
六、堅持深化改革，優化發展環境
1. 堅持創新引領。加大高新技術企業培育力度，確保新增省級以上高新技術企業5家、科技小巨人領軍企業3家、“專精特新”企業2家。強化企業創新主體地位，推動規上工業企業研發活動全覆蓋。實施科技創新計劃，鼓勵科技成果轉化，加強產學研協同創新。深入實施科技特派員制度，全面助力鄉村振興。深化“人才強縣”戰略，重點引進教育、醫療和新材料產業等領域人才。
2. 持續優化營商環境。深化“千名干部掛千企”活動，抓好減稅降費、惠企政策等落地落實，完善企業紓困解難機制，提升企業獲得感。持續推進“放管服”改革，依托“互聯網+政務服務”，積極推進“一事一次辦”改革，深化工程建設項目審批制度改革，提升政務服務水平。推進國家級鄉鎮便民集成服務標準化試點建設。建設縣政府新聞發布廳，健全新聞發布機制，提升政務公開實效。
3. 加強國資金融運作。加強社會信用體系、農村金融信用體系建設，推進普惠金融試驗區建設。穩步推進國資國企改革，支持興杭國投公司“走出去”，鼓勵城發公司、興誠公司等拓展業務，推動國企做大做強。深化金融“面對面”，提升金融服務實體經濟水平，拓寬項目融資渠道。穩步推進國有資產盤活，提升國有資產管理運營效益，確保國有資產保值增值。積極推進德爾科技上市工作，加快培育一批上市后備企業。
做好2021年工作，必須統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，堅持“人”“物”同防，嚴格防范境外和國內高中風險地區疫情輸入，加強重點場所管理和重點人群管控，做好疫苗接種、應急準備等工作，全方位筑牢疫情防控安全屏障。
加強政府自身建設
各位代表！習近平總書記強調：“社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的”。我們要堅定信心、把握機遇，以更加飽滿的激情、更加務實的作風，凝聚奮進的偉力，催生攻堅的魄力，努力建設人民滿意的服務型政府。
對黨忠誠。我們要始終把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實上級各項決策部署。傳承紅色基因，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更高水平推動政府各項工作開展。
高效辦事。我們要樹牢“馬上就辦、辦就辦好”的效率意識，不搞任何的形式主義、官僚主義，加強政府系統作風建設。講究方式方法，提高工作效率，確保政令暢通、執行有力。
依法行政。我們要善于運用法治思維和法治方式解決問題，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督和社會監督，認真聽取各方意見，堅持科學、民主、依法決策，使政府各項決策更符合上杭實際、合乎民意。
清正廉潔。我們要落實全面從嚴治黨各項要求，扎實推進政府系統黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，維護好政治生態的綠水青山。堅持“過緊日子”思想，持之以恒落實中央八項規定精神，厲行勤儉節約，提升資金使用實效，塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表！目標催人奮進，奮斗更需實干。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來新征程，重整行裝再出發，以優異的成績迎接中國共產黨成立100周年！
