——2019年12月23日在上杭縣第十七屆

人民代表大會第四次會議上

上杭縣人民政府縣長  王  波

各位代表：

　　現在，我代表上杭縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

2019年工作回顧

　　2019年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實“六穩”工作要求，堅持高質量發展落實趕超，按照“一市兩區三組團”“五基地六產業七景區”發展思路，扎實推進“產業發展項目建設年”活動，“四個上杭”建設邁出新步伐，較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務。預計實現地區生產總值391億元，增長8.6%；財政收入38.74億元，增長4.26%，其中地方級收入26.5億元，增長0.9%；固定資產投資增長13.5%；社會消費品零售總額105億元，增長11.3%；城鎮居民人均可支配收入42170元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入18320元，增長9.2%。三次產業比調整為11.8︰48.3︰39.9。

　　回顧這一年，我們喜事連連，催人奮進，連續第四年被評為“福建省經濟實力十強縣”；常青新能源一期項目順利實現投產，引進落地總投資21.18億元的寧德時代新型鋰鹽研發生產項目；“心連心”藝術團走進古田慰問演出，古田“一臺戲”項目取得重大進展；龍巖至龍川鐵路項目（上杭段）實現開工，永杭高速（上杭段）建設項目基本完工；汀江大橋建成投入使用；我縣殯葬改革模式入選全國殯葬綜合改革試點優秀案例；農村人居環境整治、四好農村路、農村飲水安全等工作在全省相關會議上作經驗交流，走在全省前列；獲評國家生態文明建設示范縣、“四好農村路”全國示范縣。一年來的主要工作和成效有：

　　——突出提升發展質量和效益，綜合實力顯著增強

　　“雙培育”和“三大增長點”行動扎實推進。金銅產業預計實現產值781億元，增長21%。成功承辦龍巖市金銅產業項目對接會，舉辦投融資“面對面”和產業招商“手拉手”活動。新簽約年產5萬噸磷酸二氫鉀、安防線材生產等8個項目，開工紫金銅業銅冶煉技改擴建、紫金選礦藥劑擴建等6個項目，竣工投產智能家居線束及安防工程電纜生產、5G通信電纜及物聯網終端天線等4個項目，金銅產業基地加快建設。建筑產業預計實現總產值551億元，增長8.8%；完成在地產值210億元，增長15%。新增建筑企業16家，現有建筑企業176家。才溪建設集團申報國家特級資質企業已通過初步認定。成功舉辦中歐（龍巖·上杭）建筑工業化論壇?！叭笤鲩L點”扎實推進。征地拆遷促重點項目落地百日攻堅大會戰扎實推進，35個市、縣重點項目完成房屋征收7.5萬平方米，土地征收4306畝，實現凈地交付項目10個。144個投資增長點全年預計完成投資130億元；20個稅收增長點預計新增稅收1億元。

　　服務業“三比一看”競賽行動扎實推進。深化落實并進一步修訂完善加快現代服務業發展二十八條政策措施，預計新增規模以上服務業企業5家，21個服務業項目完成投資10億元，實現第三產業增加值156億元，增長8.3%。金融業穩步發展，支持金融機構拓展業務、擴大規模，金融服務業融資規模有望突破千億元。供銷合作社綜合改革持續推進。再次獲評全省外貿轉型升級示范縣。

　　文化旅游產業發展提升行動扎實推進。出臺《上杭縣加快文化旅游產業發展五條政策措施（試行）》，加快全域旅游建設工作，預計全年接待游客852.6萬人次，增長21.8%；實現旅游總收入68.4億元，增長24.4%。以“鄉約你·來上杭”為主線，策劃推出“月月精彩，福游上杭”鄉村游活動，順利承辦龍巖市首屆文化旅游產業發展大會，成功舉辦福建省青少年皮劃艇（賽艇）錦標賽、龍巖市首屆杭梅文化旅游節等?！督^境鑄劍》等影視作品在我縣主拍，打造《勝利從古田開始》《筑夢才溪》等紅色劇，紅色品牌影響力進一步擴大。

　　農業提質增收行動扎實推進。積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，預計實現糧食播種面積38.4萬畝，總產16.3萬噸；烤煙生產規模保持穩定。設立農業貸款擔?；?，為3家企業提供1300萬元擔保，龍頭企業持續壯大，新增市級農業產業化龍頭企業4家，華潤五豐農業生態循環產業園、傲農槐豬產業綜合開發等項目有序推進。農業標準化力度持續加大，新增“三品一標”產品44個。扎實做好土地流轉，新型經營主體不斷成長壯大，新增家庭農場659家。全力以赴做好非洲豬瘟防控工作?；就瓿赊r村集體產權制度改革和農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，發放林權證6.5萬本，發放惠林卡1393張、完成授信1.3億元。獲評國家綠色畜牧業發展示范縣、第二批國家農產品質量安全縣；稔田鎮入選全國農業產業強鎮。

　　產業招商對接行動扎實推進。堅持精準招商，編制《上杭縣金銅產業發展指導目錄》《新材料產業招商圖譜》，圍繞產業方向精準策劃招商項目。堅持主要領導帶頭招商，主動融入粵港澳大灣區、閩西南協同發展區，重點做好強鏈、補鏈工作，簽約華潤五豐“中央廚房”等10億元以上項目5個。預計新簽約項目48個、總投資187.3億元，實現簽約項目開工率81.3%、簽約項目竣工率54.2%。

　　產業園區建設升級行動扎實推進?？h工業園區創建省級高新技術產業園區和蛟洋工業區創建國家級循環經濟園區工作扎實推進。園區基礎設施項目預計完成投資3.4億元，完成金銅產業園區公共環境應急池、市級環境應急物資儲備中心等項目建設，第二污水處理廠工業污水處理項目及配套管網工程等項目有序推進；縣工業園區標準化廠房加快建設，龍達路實現竣工驗收。

　　新材料產業培育工作扎實推進。編制《新材料產業發展規劃》，出臺《促進新材料產業發展十條扶持政策（試行）》《新材料產業引進緊缺專業高校畢業生支持辦法》，設立5億元的創業投資基金和5000萬元的擔保扶持基金，扶持新材料企業發展壯大。開工建設天甫電子、德爾科技含氟電子材料、思康化學氟碳傳熱工質擴建生產等項目，常青新能源一期項目實現當年投資、當年開工、當年投產，達產后預計實現年銷售收入26億元、納稅1.5億元。新材料產業預計實現產值60億元，增長50%。

　　——突出深化改革創新，發展活力有效釋放

　　營商環境持續改善。完成縣級政府機構改革，政府履職更加高效。81項提升營商環境工作任務基本完成。商事制度改革持續深化，“多證合一”和“證照分離”改革扎實推進，企業開辦時間壓縮至2個工作日，新增市場主體5209戶。推行“互聯網+政務服務”，創新開展不動產登記領域和鄉鎮便民服務中心全科受理改革，完成工程建設項目審批制度改革，打造優質“軟環境”。設立惠企政策兌現窗口，已兌現惠企資金6523萬元。落實減稅降費政策，減免稅費2.3億元，企業負擔顯著減輕。

　　創新能力顯著增強。抓好創新平臺建設，新增省級眾創空間2家，建成“6·18”協同創新院金銅產業分院，紫金銅業院士專家工作站被授予“2019年福建省示范院士專家工作站”。強化企業創新主體作用，紫金礦業獲評國家知識產權示范企業，新增國家高新技術企業6家、省級科技小巨人領軍企業4家、科技型中小企業27家，研究與試驗發展經費投入強度居全省前列。加強企業創新能力建設，德爾科技獲全國創新創業大賽總決賽二等獎，創我市歷史最好成績?！叭瞬艔娍h”戰略深入推進，引進省級以上高層次人才26名，高層次人才總量占全市“半壁江山”。

　　國資運作持續增效。紫金礦業順利完成A股增發，募集資金80億元，積極推進塞爾維亞佩吉下部礦帶、加拿大大陸黃金公司100%股權等海外重大項目投資并購，為企業跨越增長、可持續發展夯實基礎。興杭國投公司以較低利率成功發行25億元公司債；成立興杭創業投資公司，邁出專業股權投資第一步。興誠實業和城發公司市場化轉型取得顯著成效，全縣國有資產總量達518億元。

　　交流合作更加深入。軍民融合持續深化，與海裝上海局、中電科集團等共建合作平臺運行順暢，民品參軍銷售收入突破10億元?！吧虾纪А蓖艘垡平晃铱h。成功舉辦中國·閩西（上杭）世界客屬龍舟文化旅游節等活動?！芭_商臺胞服務年”活動深入開展，海峽（上杭）兩岸農業融合發展創業園項目扎實推進。舉辦北美華裔青少年“尋根之旅”夏令營福建上杭營等活動。與塞爾維亞波爾市簽署了建立友好城市關系意向書。

　　——突出區域協調發展，城鄉建設更有魅力

　　城市品位顯著提升。以“六城同創”工作為抓手，實施99個城建項目，完成投資19.2億元。城區道路交通暢通工程扎實推進，基本完成8條道路改造工程，永杭高速上杭城區南互通接線項目加快推進，城市道路“中梗阻”進一步打通。汀江生態休閑慢道綜合旅游項目加快推進，新增公共停車位420個、公廁16座，加快打造“15分鐘生活圈”，城市生活更加舒適。規范住宅小區物業管理，老舊住宅小區增設電梯工作有序推進，城市更加宜居宜業。優化城區公交線網，置換新能源公交汽車27輛，滿足群眾綠色出行需求。建立城市“網格精細化”管理機制，“大城管”格局逐步形成。汀江城區段獲評省級水利風景區；創建國家園林縣城通過評審。

　　“古蛟組團”加快建設。落實市委市政府決策部署，加快建設“紅綠”交相輝映、城鄉融合發展的現代化文旅康養“小城市”，古田鎮被列為全國農村綜合性改革試點試驗區域、全國鄉村治理示范鄉鎮和福建省森林城鎮。開工建設古田山莊二期、全國中小學生研學營地等項目，古田“一個園”等重點項目有序推進。紅色教育培訓和紅色研學產業加快發展，共承接紅色教育培訓和紅色研學培訓21.8萬人次。配合做好紀念古田會議90周年活動籌備工作。

　　鄉村振興有序推進。啟動29個鄉村振興試點村建設，鄉村振興亮點逐漸顯現。扎實推進農村人居環境整治，全面開展危舊房屋拆除整治“清零行動”，共拆除“空心房”、危舊住房等40萬平方米。農村“廁所革命”全力推進，拆除旱廁6930座，新建改造三格化糞池、戶廁8058戶，新建公廁43座。7個最美村落、19個鄉鎮集鎮改造提升項目完成投資1.1億元，新增3925個農村停車位。啟動農村生活垃圾分類試點，垃圾焚燒發電廠項目加快推進，生活垃圾處理“村收集、鎮（鄉）轉運、縣處理”機制日益規范，農村環境更加宜居。

　　生態文明建設扎實推進。認真抓好中央生態環境保護督察組交辦信訪件及反饋問題的整改。全面落實“河（湖）長制”，爭取各類生態補償資金1.17億元，大力開展流域水環境綜合治理，鞏固提升養殖業污染防治成果，國控、省控斷面水質達標率100%。扎實開展重點區域大氣污染綜合治理，城區環境空氣質量優良天數比例達99.7%。抓好礦山生態環境恢復治理，完成水土流失綜合治理5.6萬畝，植樹造林2.1萬畝，森林覆蓋率達77.5%。嚴格落實生態環境體制改革各項要求，網格化環保監管工作持續推進，環境監測監管應急能力不斷提升。世界地質公園創建工作有序推進。

　　——突出在發展中保障和改善民生，社會更加和諧穩定

　　基礎設施全力推進。上杭高鐵站綜合交通樞紐、國道205城區過境線等項目前期工作加快推進?！?345”交通圈加快打造，基本完成巖下山至古田公路、金山電站至珊瑚鄉公路路面重鋪、大中線（溪口段）主體工程等項目建設，基本完成101條“四好農村路”、500個農村公路錯車道改造等項目建設；國道205才溪過境線、古田至步云公路改造等項目有序推進。統籌安排4410萬元實施96項農村飲水安全鞏固提升工程，基本實現水質監測檢測全覆蓋，基本解決群眾高峰期和節假日用水緊張問題。汀江防洪工程二期、舊縣片區煙區水源、白砂錦繡水庫等項目有序推進。

　　脫貧攻堅鞏固提升。聚焦“兩不愁、三保障”，全面提高脫貧質量，扎實推進教育扶貧，受益學生8126人次。完成貧困戶住房和易地扶貧搬遷問題整改工作。實現貧困戶健康扶貧、醫療商業保險投保和家庭醫生簽約履約服務全覆蓋，貧困人口大病專項救治總報銷比例達90%以上。實施激勵性產業扶貧項目329個，循環使用小額信貸資金1億元，產業扶貧保險承保率達97%，產業增收更加穩定。全縣建檔立卡的4個重點鄉鎮、50個貧困村和6822戶19088人全部實現脫貧摘帽。

　　社會保障更加有力。推進精準就業，預計城鎮新增就業1880人、下崗失業人員再就業1310人，城鎮登記失業率2.65%。完成16個鄉鎮社會保障服務中心標準化建設，基層社保服務水平顯著提升。建成農村兒童之家258個。養老服務體系不斷健全，在全市率先完成17所鄉鎮敬老院社會化運營改革試點工作。新建農村幸福院33個，閩西古田光榮院順利竣工。持續推進殯葬改革，基本實現鄉村公益性公墓和骨灰堂全覆蓋，規范城區治喪行為成效顯著，文明治喪新風逐漸形成。

　　民生福祉明顯增強。19項為民辦實事項目基本完成。教育事業加快發展。統籌安排3.5億元實施18所城鄉中小學、幼兒園新建或擴容項目。完成15個農村教職工宿舍“暖心工程”，農村教師生活補助平均每人每月提高到500元，農村教師待遇明顯改善；教師教績專項獎勵金提高至3000萬元，設立陳丕顯教育促進會、興業證券—上杭縣革命老區教育基金、通賢中學教育促進會等，尊師重教氛圍更加濃厚。加強引導和監管，校外托管機構經營更加規范?！敖】瞪虾肌奔涌齑蛟??？h醫院整體搬遷項目穩步推進，新婦幼保健院投入使用，完成縣皮防院康復醫養中心及3個鄉鎮衛生院預防接種門診項目，統籌安排3970萬元實施職工周轉房建設。新改擴建村衛生室30個，家庭醫生簽約服務工作有序推進，群眾看病就醫更加方便。建成“母嬰室”33個。上杭縣醫院胸痛中心通過國家級認證；縣中醫院通過二級甲等中醫醫院評審；國家衛生縣城創建、省級慢性病綜合防控示范區建設分別通過驗收。文體事業蓬勃發展?！霸略掠袘颉焙汀叭何氖蠡顒印笔艿饺罕姾迷u。加強文化遺產保護工作，《閩西上杭傀儡戲》通過第五批國家非物質文化遺產代表性項目預審。獲評福建省體育產業示范基地、第二批福建省科普示范縣。

　　社會環境更加和諧?！捌呶濉逼辗üぷ鞑粩嗌罨?，獲評全國“七五”普法中期先進縣。扎實推進“平安上杭”建設，社會保持安定穩定。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，“治根”取得顯著成效?！凹t土肅毒”專項治理深入推進。電信網絡詐騙犯罪專項治理有序推進，實現“兩降兩升”目標。12345便民服務平臺和“e龍巖”隨手拍相關工作均居全市前列。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，扎實推進食品安全放心縣創建，食品藥品安全形勢保持穩定。宗教領域和諧穩定，古田蘇家坡村入選全國民族團結進步示范區。加強應急管理體系建設，安全生產隱患排查治理專項行動扎實開展，應急能力有效提升。建立健全退役軍人服務保障體系，實現縣、鄉、村退役軍人服務機構全覆蓋。

　　精心組織慶祝新中國成立70周年活動，弘揚愛國主義精神，凝聚起奮進新時代的磅礴力量。成功舉辦紀念白砂早康會議90周年和“中共閩西一大”90周年活動?！渡虾寄觇b（2018）》獲評第六屆全國地方志優秀成果（年鑒類）二等年鑒。國防動員和后備力量建設得到進一步加強，被省政府表彰為“征兵工作先進單位”。順利通過第四次全國經濟普查國家事后質量抽查。人防、消防、防震減災、庫區移民、檔案、保密、外事僑務、文聯、僑聯、客聯、工商聯、老年人、工青婦、殘疾人、科協、農機、慈善事業、紅十字會等各項工作得到加強。

　　——突出加強自身建設，加快打造人民滿意政府

　　始終堅持黨的領導，把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實上級各項決策部署。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決群眾最關心、最迫切問題34件。按照省委“八個堅定不移”的要求，持續加強縣政府黨組建設，認真落實意識形態工作責任制，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，扎實抓好巡視巡察、審計發現問題整改工作。認真落實“基層減負年”各項要求，開展“形式主義、官僚主義”專項整治，文件、會議、督查檢查數量大幅下降，基層負擔明顯減輕。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，嚴格執行公務用車、辦公用房、公務接待標準，“三公”經費支出下降7.3%。推進法治政府建設，自覺接受人大監督、政協監督、監察監督和社會監督，審計監督進一步加強。抓好220件人大代表建議、180件政協委員提案特別是5件重點督辦代表建議和10件重點委員提案辦理工作，辦理質量明顯提升。

　　各位代表！一年來的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結拼搏、共同奮斗和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志和各界人士，向省市駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持上杭發展的海內外鄉親，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在不少問題，主要是：金銅產業發展層次不夠高，建筑、農業龍頭企業競爭力不強，新材料產業還在起步階段，部分三產短板仍然存在；財政剛性支出壓力大；教育、醫療、養老、交通出行、城鄉建設等離人民群眾要求還有一定差距；營商環境有待進一步優化；政府系統的會議、文件仍然偏多；個別領域的不正之風和腐敗問題依然存在，等等。對此，我們要本著對人民高度負責的態度，堅持問題導向，發揚斗爭精神，采取有力措施，認真研究解決。

2020年政府工作安排

　　各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好全年工作意義重大、責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進治理體系和治理能力現代化，按照市委“一市兩區三組團”“五基地六產業七景區”發展思路，順勢而為、乘勢而上，確?！笆濉币巹潏A滿收官，科學編制“十四五”規劃，進一步加快高質量發展落實趕超、建設“四個上杭”步伐。

　　綜合考慮各方面因素，經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；財政總收入、地方級收入與上年度基本持平；規模以上工業增加值增長10%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8.0%，農村居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格指數控制在103.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；完成市下達的節能減排降碳任務。主要做好以下幾個方面工作：

　　一、堅持創新引領，加快產業轉型升級

　　1．優化升級金銅產業。支持紫金礦業、紫金銅業、太陽銅業等龍頭企業進一步做大做強，策劃、落地一批本土生產性大項目。拓展延伸產業鏈條，重點發展高精銅桿線材、新型銅合金材料、特種線纜、貴金屬材料等高附加值產品。加快籌建龍巖市金銅產業專家工作站，吸引高端專家和生產要素集聚，解決產業發展的關鍵技術問題，助推產業進一步轉型升級，力爭金銅產業產值突破千億元。

　　2．做優做強建筑產業。扎實推進綠色建筑和建筑工業化，加快推進“兩基地三中心”項目建設。大力發展裝配式建筑，加快裝配式建筑示范項目建設。弘揚企業家精神和工匠精神，培養各種層次的優秀人才，夯實建筑業發展支撐。修訂完善建筑業扶持政策，培育壯大龍頭企業，重點培育杭輝建設、登凱成龍、恒基建設、同源建設等建筑龍頭企業，扶持才溪建設加快申報特級資質，推動建筑業轉型升級，力爭2020年實現建筑業總產值630億元。

　　3．培育壯大新材料產業。用好新材料產業扶持政策，拓展延伸產業鏈條，規劃建設新材料產業園，加快構建“3+X”新材料產業體系。含氟材料重點扶持甕福藍天、龍氟化工、思康新材料等企業做大做強，加快推動德爾科技含氟電子材料生產等項目建設；鋰電池材料重點扶持常青新能源、龍德新能源、金山鋰科等企業做大做強，加快推動常青新能源二期、寧德時代新型鋰鹽研發生產等項目建設；電子化學材料重點推進天甫電子、廈化硫磺制酸及衍生產品生產等項目建設；加快推進總投資21億元的無鹵磷系阻燃劑項目落地，確保實現新材料產值100億元。

　　4．做優做精現代農業。認真落實糧食安全行政首長責任制，穩定糧食生產；穩步擴大烤煙生產規模。持續做好非洲豬瘟疫情防控，優化生豬產業布局，穩定生豬生產。實施“十百千萬特色農業提質增收工程”，加快打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產等5個總產值超億元的全產業鏈。大力發展林下經濟，重點培育林下種養殖鐵皮石斛、貴妃雞、蜜蜂等示范基地。培育壯大華潤五豐、優創農業、擎榮農業等龍頭企業，加快推進華潤食用菌二期、傲農槐豬等農業新增長點項目，加快落地華潤五豐“中央廚房”項目。大力發展農產品產后處理和精深加工業，力爭規上農產品加工產值增長10%。提升農業品牌建設能力，加快打造“紅古田”農產品區域公用品牌，繼續開展省級優質農產品標準化示范基地建設。深化“三農”改革，加快完善集體經濟收益分配機制，提高農村發展活力。深入推行科技特派員制度，實現科技特派員服務鄉鎮主導產業及特色產業全覆蓋。

　　5．做大做強現代服務業。進一步發揮省級服務業綜合改革試點縣優勢，力爭全年培育規模以上服務業企業5家以上，完成服務業投資18億元以上。做大做強商貿物流業，加快培育大型物流企業。推動房地產業持續健康發展。加強“老字號”品牌建設，鼓勵發展民宿、客家餐飲等，加快發展夜間經濟，重點推進瓦子街歷史文化街區保護建設（二期）等項目建設，培育新動能。加快文旅康養產業發展，啟動全省全域旅游示范區創建工作，加快推進全域旅游PPP項目、古田華潤綠色小鎮等項目建設，確保全縣接待游客1030.8萬人次，增長20.9 %，旅游總收入84.5億元，增長23.5%。大力推動文化遺產保護工作，力爭我縣國家級非遺項目實現零的突破。

　　二、堅持項目優先，夯實發展基礎

　　1．完善項目機制。圍繞謀劃、簽約、開工、投產、技改等關鍵環節，完善項目儲備和滾動接續機制。堅持從嚴管理與正向激勵相結合，推行部門項目工作督導機制，營造比學趕超氛圍。完善四級協調、鄉鎮項目會商推進、APP管理、領導干部帶頭策劃項目、企業策劃落地項目等工作機制，加強項目積分制管理，著力破解項目建設中存在的困難問題，確?？h重點項目完成投資120億元以上。

　　2．推動精準招商。面向粵港澳大灣區和閩西南協同發展區，重點對接500強企業、央企、軍工企業及國內外知名企業，根據產業圖譜和招商路線圖開展精準招商。充分發揮紫金礦業、產業基金和原材料的優勢，完善提升“一企一策”招商機制，推動更多生產性大項目、好項目落地。力爭全年引進億元以上項目28個，其中10億元以上項目3個，5億元以上項目6個。持續深化軍民融合，實現簽訂軍民融合項目10個以上，開工3個以上，辦理參軍資質證書3本，促成產品參軍銷售收入6億元以上。

　　3．強化要素保障。加快編制國土空間規劃，持續開展征遷攻堅，進一步保障項目用地。加快推進園區擴園和標準廠房、蛟洋工業區21號路建設。加快補充耕地開發進度，加大批而未供和低效閑置土地清查處置力度，提高工業用地利用效率。理順園區企業退出機制，加快盤活園區“僵尸企業”。加快推進生活垃圾焚燒發電廠等PPP項目，積極探索行之有效的項目資金保障機制。繼續優化項目建設審批流程，加快項目前期審批進度。繼續兌現落實人才引進優惠政策，重點引進教育、醫療、新材料產業等方面人才。

　　三、堅持統籌協調，推進城鄉協同發展

　　1. 持續提升城市品位。穩步推進全國文明城市創建工作，力爭順利通過全國文明城市核驗。落實進一步提升城市化水平的十八條政策措施，吸引人口、人氣。加快建設城市商業綜合體，進一步完善城市公園綠地、專業市場、休閑健身、教育衛生等配套設施，加快打造“15分鐘生活圈”。推動二環西路等一批城市道路交通項目建設，不斷完善城區交通基礎設施。優化公交服務和運行線路，開通新縣醫院、客家緣片區等公交線路，改善城區公共交通條件。推進城區垃圾分類試點工作，完善生活垃圾分類、收集、轉運、處置設施建設，實現生活垃圾分類和無害化處理。推動智慧城管組件系統建設，探索推進城區停車管理機制，推動城市管理智能化升級。

　　2. 加快“古蛟組團”建設。落實市委市政府決策部署，推進古田梅花山文旅康養試驗區建設。強化要素保障，開工建設古田“一臺戲”、古田干部學院二期等項目，加快建設古田干部學院生態文明分院等項目，完成全國中小學生研學營地一期、古田“一河兩岸”改造提升一期等項目，力爭試驗區接待紅色旅游游客突破500萬人次，旅游綜合收入突破30億元。培育壯大民營培訓市場，確保全年承接紅色教育培訓25萬人次以上。力爭蛟洋工業區實現產值300億元，稅收突破6億元。

　　3．推進美麗鄉村建設。重點抓好29個鄉村振興試點村建設，帶動鄉村全面振興。深入開展人居環境整治三年行動，推動整治工作從典型示范轉向面上推開。加快污水管網配套建設，建立科學合理的污水處理費用收支管理辦法，扎實推進鄉村垃圾分類，探索市場化、專業化、常態化的建設運行管護機制。繼續實施集鎮改造提升、最美村落和農村停車場建設，加強古民居、古建筑和傳統村落維修保護工作，改善鄉村面貌。持續加大少數民族鄉村、革命基點村扶持力度。

　　四、堅持補齊短板，持續保障和改善民生

　　1. 加強基礎設施建設。全力保障龍巖至龍川鐵路項目（上杭段）建設順利推進，同步推進上杭高鐵站綜合交通樞紐、國道205城區過境線項目建設工作。大力推進鐵路高速公路沿線環境整治。繼續統籌安排1億元資金實施“四好農村路”，加快探索更加有效的建管養運機制，改善鄉村出行條件。圍繞“2345”交通圈目標，推動大中線（溪口段）項目建成通車，完成國道205才溪過境線、古田至步云公路項目主體工程。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程；推進與省水投公司合作，加快城鄉供水一體化建設步伐。構建長效運營制度，探索建立合理的農村供水水價形成機制，全面推行有償用水。完成舊縣片區煙區水源項目、白砂錦繡水庫工程，加快推進萬里安全生態水系項目。

　　2. 強化社會保障。探索“組團招聘”等模式，推動精準對接、精準就業，確保全年新增城鎮就業1800人以上。落實政府差價補貼農副產品平價銷售政策，保障困難群眾生活需求。提升養老服務水平，加快日間照料中心、社區居家養老服務站、農村幸福院等項目建設，完善城鄉社區居家養老服務設施運營管理機制和激勵機制，提高社會化運營比例，提升養老服務質量。加快城區集中治喪場所、城鄉公益性公墓和骨灰堂建設，完善運營管理機制，鞏固提升殯葬改革成效。全面落實擁軍優屬、擁政愛民政策，扎實開展新一輪 “全國雙擁模范縣”創建工作。做好第七次全國人口普查工作。

　　3. 推進社會事業發展。統籌安排5.38億元，實施好10類24項為民辦實事項目。堅持教育優先發展。加快城區4所幼兒園、3所小學建設和鄉村小學、幼兒園擴容工程，力爭黃竹幼兒園、水西幼兒園、水西小學、紫金小學、立新幼兒園建成并實現招生。持續推進教師“暖心工程”、農村小型寄宿制學校提升項目建設，加大鄉村教師培養力度，推動教育均衡發展。加快打造“健康上杭”。持續深化醫藥衛生體制改革，推進“互聯網+醫療”模式，完善縣域“六大中心”建設，加快建設醫療網絡健康數據云平臺。扎實開展“醫療服務提升年”活動，重點提升縣級醫療機構醫療技術水平和醫療服務質量。全力抓好縣醫院整體搬遷項目收尾工作，啟動縣醫院和中醫院創建三級醫院工作，推進城區公立醫療衛生資源整合，優化城區醫療資源布局。扎實推進鄉鎮衛生院整體提升工程及暖醫工程建設，提升鄉村醫療水平。加快落地阿米媽媽醫院，扎實推進上杭縣醫院古田分院項目。實施文體惠民工程。持續推動鄉村文體設施扶持、“月月有戲”、“文化上杭”“群文十大活動”等工程，實現圖書館新館開館，提升文化“軟實力”。推動全國全民運動健身模范縣創建工作。繼續推進國防動員和后備力量建設；依托“上杭艇”等退役武器裝備，打造臨江樓國防教育基地，加強國防教育和愛國主義教育。打造全省民族團結進步模范縣。做好關心下一代工作。

　　五、堅持深化改革，推進體制機制創新

　　1．加快政府職能轉變。統籌推進事業單位改革，深化綜合行政執法改革，有序推進鄉鎮機構改革。落實“放管服”各項要求，大力推進“互聯網+政務服務”，逐步構建政務大廳、網上辦事大廳、“e龍巖”移動客戶端等多種形式相結合的公共服務平臺。持續深化工程建設項目審批制度改革，進一步完善惠企窗口運行機制，加快推進“多證合一、一照一碼”和“證照分離”、全程電子化等商事制度改革。全面推行鄉鎮便民服務中心“無差別全科受理”工作標準化建設，創新和完善便民服務機制，增強群眾獲得感。

　　2．營造良好營商環境。全力抓好減稅降費各項政策落地落細落實。深化落實上級支持民營企業發展的各項政策措施，鼓勵金融機構創新金融產品，加大對民營企業特別是中小微企業信貸支持。加快構建“親清”新型政商關系，進一步完善民營企業掛鉤幫扶機制，重點確保各項惠企政策及時足額兌現落實。統籌各類檢查、督查，給企業“寧靜時間”生產經營。

　　3．提升創新創造能力。推動縣工業園區創建省級高新技術園區、蛟洋工業區創建國家級循環經濟園區。加快打造創新平臺，確保紫金銅業建成國家級工程技術中心，建成省級眾創空間2家以上。積極培育高新技術企業，確保新增4家省科技小巨人領軍企業，新增國家高新技術企業4家、省級高新技術企業5家。用好省技改基金惠企政策，擴大制造業企業技改覆蓋面，確保技改投資增速保持13%以上。加強正向激勵，推進產學研深度融合，力爭研究與試驗發展經費投入強度達2.87%以上。

　　4. 加強金融和國資運作。積極推動德爾科技等優質企業股改上市，加快培育一批上市后備企業。持續推進投融資“面對面”，幫助企業解決融資難融資貴問題。鞏固提升全省農村金融信用縣創建成效，加強社會信用體系、農村金融信用體系建設，助力鄉村振興。深化縣屬國有企業改革，加強高端人才引進和人才梯隊建設，進一步激發國有企業發展活力。積極支持興杭國投公司“走出去”創新業務、開展并購等，支持城發、興誠實業、古田建發等公司加快市場化運作。著力防控風險，穩妥有序推動國有資產盤活處置，著力解決部分國有企業債務問題。

　　六、堅持精準治理，打好三大攻堅戰

　　1. 打好防范重大風險攻堅戰。嚴格地方政府債務限額管理，有效防范和化解金融風險。借鑒“楓橋經驗”，提升社會治理水平，深化“平安上杭”建設，完善社會治安防控體系，加快構建基層社會治理新格局。爭創“七五”普法全國先進縣。圍繞“治本”目標，建立長效機制，確保掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。持續開展涉麻制毒、電信網絡新型違法犯罪等專項打擊治理，確保社會安定穩定。加快理順縣鄉應急管理體制機制，突出抓好紫金山金銅礦、蛟洋工業區等重點區域的安全生產監管，確保安全生產形勢穩定好轉。盯緊校園、農村、網絡銷售食品等重點部位和薄弱環節，健全食品安全監管機制，保障人民群眾舌尖上的安全。積極創建省食品安全社會共治示范縣。

　　2. 打好精準脫貧攻堅戰。圍繞“兩不愁、三保障”，脫貧攻堅期內，保持扶貧開發政策不變、支持力度不減。健全扶貧開發與農村低保有效銜接機制，加強監測戶和邊緣戶的風險防控與幫扶工作。做好脫貧攻堅與鄉村振興的工作銜接，扎實抓好激勵性產業扶貧和技能培訓，確保每戶貧困戶有1個以上穩定增收產業或崗位。持續跟蹤解決貧困戶因災造成住房不安全問題。完善醫療保障體系建設，將貧困人口目錄內年內自付住院費用控制在2900元以內，降低因病致貧風險。重抓小額信貸風險防范和逾期催收工作，加強存量貸款規范管理。

　　3. 打好污染防治攻堅戰。扎實做好中央生態環境保護督察反饋問題整改工作。打好藍天保衛戰，抓好工業企業大氣污染綜合治理，完成“散亂污”企業及集群整治等工作，確保細顆粒物（PM2.5）濃度進一步下降，空氣質量優良天數比率繼續保持全市前列。打好碧水保衛戰，全面落實“河（湖）長制”，突出抓好飲用水源保護、農村生活污水和畜禽養殖污染治理，確?！耙唤瓋珊印绷饔蛩|穩定達標、37個鄉鎮水質交接控制斷面綜合水質達標率90%以上。打好凈土保衛戰，突出抓好土壤污染管控和修復、土壤污染風險防控試點等工作，有效防控土壤環境風險。

加強政府自身建設

　　各位代表！習近平總書記指出，“行百里者半九十”“一切偉大成就都是接續奮斗的結果”。奮斗才能幸福，行動才有成績，決勝方能小康。我們要以“我將無我，不負人民”的為民情懷，繼續發揚斗爭精神，增強斗爭本領，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，不斷創造新業績、書寫新輝煌，加快建設服務型政府。

　　加強黨的領導。習近平總書記指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。我們將進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。傳承好紅色基因，不忘初心、牢記使命，把縣委的各項決策部署轉化為政府抓落實的具體行動，一步一個腳印抓好各項工作落地落實。

　　堅持依法行政。習近平總書記強調，“依法治理是最可靠、最穩定的治理”。我們將始終堅持秉公用權、依法用權，嚴格執行政府工作規則，用法治思維和法治方式解決問題。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督和社會監督，發揮好審計監督作用，使各項政策更符合上杭實際、更接地氣、更合民意。

　　提升治理效能。習近平總書記要求，“要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效”。我們將牢固樹立正確的政績觀，既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，確保高標準、高效率、高質量完成政府各項工作。

　　確保廉潔從政。習近平總書記強調，“各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全制度、細化責任、以上率下”。我們將堅決落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格執行黨章黨規黨紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。不斷轉變工作作風，鞏固提升“基層減負年”實效，力戒形式主義、官僚主義。牢固樹立過“緊日子”思想，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，嚴格控制“三公”經費支出，塑造勤儉節約、清正廉潔的政府形象。

　　各位代表！使命擔當在肩，實干創造未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，銳意進取，頑強拼搏，奮力譜寫新時代“四個上杭”建設新篇章！