臨江鎮人民政府、臨城鎮人民政府，縣直有關單位：

　　上杭縣城區老舊小區改造實施方案

　　根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省老舊小區改造實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕43號）和《龍巖市人民政府辦公室關于印發龍巖市老舊小區改造實施方案的通知》（龍政辦〔2021〕9號）精神，為貫徹落實黨中央、國務院和省市人民政府決策部署，加強和改善老舊小區的管理，著力解決老舊小區公共設施設備陳舊、配套不夠完善、環境臟亂、管理不規范等群眾反映強烈的熱點、難點、痛點問題，提升老舊小區宜居環境水平，結合我縣實際制定如下實施方案。

　　一、工作要求和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以為民惠民為出發點，通過小區全面改造、重要街區精準改造、片區綜合提升，把老舊小區改造成基礎設施完善、防災防疫設施完備、居住環境整潔、社區配套齊全、管理機制長效、文明和諧的宜居社區，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。在“十四五”期間，力爭在2023年完成已初步摸排出尚未完成改造的約96個、涉及約4200戶2000年底前建成、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城區住宅小區（含單棟住宅樓）改造工作。同時，逐步推進2001年至2010年間建成的老舊小區改造工作，加快推動城市更新。改造后的老舊小區建立長效管理機制，社區對轄區內老舊小區的統一管理，并采用專業物業管理模式，促進文明城市持續文明與和諧宜居城市建設，全面提升老舊住宅小區居民的生活品質。

　　二、改造原則

　?。ㄒ唬┟裆鷥炏?，補齊短板。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則對小區建筑本體和周邊環境適度提升改造，完善配套設施，重點解決基礎設施老化、防災防疫功能不健全、公共服務缺失、智能化程度不高等群眾反映強烈的問題。引導相鄰相近較小規模、零星分散的小區整合為一個物業管理區域，共享各類設施和空間，滿足防災防疫等應急需求。

　?。ǘ┱龑?，居民參與。充分尊重居民意愿，“改不改、改什么、怎么改”由居民集體討論決定，激發居民參與改造的主動性、積極性，充分調動關聯單位和社會力量支持、參與改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　?。ㄈ┏善脑?，注重特色。堅持系統綜合改造，鼓勵連線成片改造，統籌布局公共服務設施，形成整體改造效應。同步推進老舊小區改造與社區文化建設，挖掘地域人文脈絡，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區和建筑風貌，打造人文社區，展現城市特色，延續歷史文脈。

　?。ㄋ模┙∪珯C制，建管并重。堅持黨建引領，發揮臨江鎮、臨城鎮和相關社區黨組織作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，探索創新城市社區治理模式，構建“縱向到底、橫向到邊，共建共治共享”的社區治理體系，嚴格市容執法管理，實現一次改造、長期保持。

　　三、改造范圍

　　本實施方案的老舊小區是指建成于2010年底前、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城區住宅小區（含單棟住宅樓）。以居民自建住房為主的區域及危房等，不列入老舊小區改造范疇。

　　四、主要改造內容

　　老舊小區改造以適應居民不同生活需求為出發點，重點實施基礎類改造，突出補齊功能性設施短板，有條件的小區推進完善類改造和提升類改造，推動城市更新，創建一批完整社區、綠色社區。

　?。ㄒ唬┗A類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻等公共部位維修等。改造提升市政配套基礎設施，包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、雨污分流、供電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信、廣電等基礎設施，以及小區路燈照明、架空線規整（入地）等，實現“路平、地凈、燈亮、管通”。同時，改造完善小區安防監控設施，在小區出入口及重要節點設置安防監控探頭。其中要求做到“四個必改”：一是實施違章搭蓋拆除，加強執法力度，對占用公共場地違章搭蓋，包括拆除屋頂違章搭蓋的鐵皮屋、彩鋼板等堅決予以拆除；二是實施雨污分流改造，加快雨污管道建設，實現納管收集，解決排水問題；三是實施消防安全整治，補充完善各類消防設施，消除消防安全隱患；四是實施線路規整，清除各類“蜘蛛網”。 

　?。ǘ┩晟祁?。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等，其中鼓勵將電梯加裝老舊小區納入改造內容，暫無法納入的應在老舊小區改造設計中考慮后期電梯加裝需要預留安裝位置。改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、公共照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施，合理設置快遞、快餐存放用房。有條件沿城市主干街道的老舊小區必須按照城市風貌管控要求進行屋頂和立面改造。

　?。ㄈ┨嵘?。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質，立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。公共服務用房以及各類預留空間要留有足夠彈性，各類設施、小區綠地、口袋公園等應急避難場所要預留水電通信等基礎設施接口，通過臨時功能調整滿足防災防疫等緊急狀態使用要求。

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┟鞔_責任主體。建立“縣政府統籌謀劃，臨江鎮、臨城鎮政府組織協調，社區參與落實管理”的老舊小區改造工作推進機制?？h政府負總責，統籌謀劃、整體推進轄區內老舊小區改造工作；縣住建局負責組織實施老舊小區改造工作，臨江鎮、臨城鎮政府組織協調老舊小區改造工作；社區全程參與老舊小區改造與管理具體工作，落實小區物業長效管理機制。委托上杭縣城市建設發展有限公司為代建單位，作為老舊小區改造工程實施主體。

　?。ǘ┲贫傮w改造規劃和年度改造計劃。臨江鎮、臨城鎮及社區聯動，負責全面摸清本行政區域內老舊小區的數量及小區戶數、建筑面積、房屋性質、建成時間等基本情況，建立詳細臺賬，形成老舊小區改造數據庫?？h住建局牽頭組織編制老舊小區改造規劃，生成改造項目儲備庫，制定年度改造計劃。養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、治安等領域涉及老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供排水、供氣等單位的管線改造計劃應主動與老舊小區改造規劃和計劃有效對接，同步推進實施。

　　責任單位：縣住建局、工信科技局、公安局、教育局、衛健局、文體旅游局、民政局、消防救援大隊，臨江鎮政府、臨城鎮政府，供電公司、移動公司、電信公司、聯通公司、廣電網絡公司、上杭水務公司、曠遠能源公司

　?。ㄈ┲贫ㄐ^具體改造方案。臨江鎮、臨城鎮會同縣城發公司、規劃設計單位、管線單位、小區業主代表組成工作專班，根據老舊小區現狀、居民改造意愿和資金籌集等相關情況，合理制定“一小區一方案”改造方案?？h住建局組織相關部門對改造方案進行評審，形成具體改造項目清單。積極推動設計師、工程師進社區，輔導居民參與改造。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建筑的，應嚴格落實相關保護修繕要求。

　　責任單位：縣住建局，臨江鎮政府、臨城鎮政府，城發公司、供電公司、移動公司、電信公司、聯通公司、上杭水務公司、曠遠能源公司、廣電網絡公司

　?。ㄋ模┖喕椖繉徟??？h住建局牽頭組織相關部門聯合審查改造方案后，縣城發公司按照《福建省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關于簡化城鎮老舊小區改造項目審批手續的通知》（閩建審改〔2020〕8號）進行辦理立項、用地、規劃、施工審批手續。不涉及土地權屬變化的項目，無需再辦理用地手續。不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。

　　責任單位：縣住建局、自然資源局，城發公司

　?。ㄎ澹┘訌娛┕す芾??？h城發公司會同施工單位科學制定施工方案，確保施工質量和安全文明施工，減少施工擾民，要合理安排改造時間和施工時序，提高施工效率。鼓勵分片區由縣移動公司、電信公司與聯通公司分別委托施工單位實施通信管線集中整改，清理未按期完成割接或無主的網絡通信線路。廣電網絡公司負責組織實施廣電網絡線路集中整改、建設?？h供電公司負責組織實施供電線路集中整改、建設。設計、施工、管線等技術團隊要現場提供全過程技術服務。加強施工現場管理，強化對隱蔽工程全過程監管。施工現場要公布投訴熱線電話、明確現場聯絡人，接受居民群眾投訴、咨詢及監督。項目完工后，縣住建局組織縣直相關部門、臨江鎮、臨城鎮、社區、業主委員會（或業主代表）和設計、施工、監理、管線等單位共同聯合竣工驗收。聯合驗收達標后，交付所在地相關物業服務企業或業主委員會接管，暫無相關物業服務企業或業主委員會由臨江鎮、臨城鎮及相關社區接管。

　　責任單位：縣住建局，臨江鎮政府、臨城鎮政府，城發公司、供電公司、移動公司、電信公司、聯通公司、廣電網絡公司

　?。┙∪L效管理機制?？h城市管理局負責建立物業管理服務企業資源庫，并指導物業服務企業。臨江鎮、臨城鎮及社區負責指導老舊小區成立業主委員會，對于無法成立業主委員會的老舊小區必須積極引導通過捆綁打包等方式，委托物業服務企業管理，實現改造小區物業服務自主管理。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區改造后維護更新進入良性軌道，縣城市管理局負責職能委托范圍內商品住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制；縣住建局負責售后公有住房維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區改造后維護更新進入良性軌道。

　　責任單位：縣城市管理局、住建局，臨江鎮政府、臨城鎮政府

　　六、資金籌措與使用

　?。ㄒ唬┘訌娰Y金籌措

　　通過居民合理出資、政府財政支持、管線單位出資、社會力量參與等渠道籌措改造資金，加大金融服務支持力度。

　　1.居民合理出資。按照“誰受益、誰出資”的原則，積極推動居民出資參與改造。門窗更換、電梯加裝以及水表、電表表后的改造費用，由居民承擔。居民可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、小區公共收益等，用于支付改造費用。支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等志愿服務支持改造。

　　責任單位：縣城市管理局，市住房公積金管理中心上杭縣管理部

　　2.政府財政支持。積極爭取中央、省級及市級的老舊小區改造資金補助，縣財政局負責安排資金支持老舊小區改造，先按1880元/戶（含供水一戶一表改造補助費用380元/戶）的標準予以配套補助，并合理統籌教育、體育、民政、工會、衛生、殘聯等部門符合條件資金用于老舊小區改造。探索三供一業相關資金以及政策性銀行貸款、公積金、維修資金等使用的相關政策，多渠道籌集改造資金。

　　責任單位：縣財政局、教育局、民政局、衛健局、文體旅游局、城市管理局，市住房公積金管理中心上杭縣管理部

　　3.管線單位出資。老舊小區改造范圍內供水、電力、通訊、有線電視的管溝、站房及箱柜設施，土建部分建設費用原則由縣財政統籌安排。通訊、廣電網絡纜線的遷改、規整費用，相關企業承擔65%，縣財政承擔35%。供電線路及設備改造，產權歸屬供電企業的由供電企業承擔改造費用；產權歸屬企事業單位的，由產權單位承擔改造費用；產權歸屬小區居民業主共有的，供電線路、設備及“一戶一表”改造費用，縣財政、供電企業各承擔50%。

　　責任單位：縣財政局、工信科技局，縣供電公司、移動公司、電信公司、聯通公司、廣電網絡公司

　　4.社會力量參與。鼓勵原產權單位對已移交地方原職工住宅小區改造（即房屋性質為房改房）給予資金等支持，公房產權單位應出資參與改造?？赏ㄟ^政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引社會力量參與老舊小區改造及后續運營管理。支持以“平臺+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業態。業主共有物業管理區域內的廣告、便民服務亭、停車、充電、智能信包箱等經營收入，可用于老舊小區改造及物業管理。

　?。ǘ┮幏顿Y金使用

　　涉及老舊小區改造的中央、省級及市級財政專項補助資金，中央預算內資金等要按政策規定規范使用，做好資金管理，確保達到年度資金使用績效目標?；A類改造資金主要從政府財政補助及管線單位投入中予以解決；完善類、提升類改造資金按照共建共享原則，由政府、居民、社會資本共同籌措。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立老舊小區改造工作聯席會議制度，由縣政府分管領導牽頭，建立以縣委組織部、宣傳部，縣政府辦、發改局、財政局、住建局、工信科技局、公安局、自然資源局、城市管理局、教育局、民政局、衛健局、文體旅游局、消防救援大隊，住房公積金中心上杭管理部，臨江鎮政府、臨城鎮政府，縣城發公司、供電公司、移動公司、電信公司、聯通公司、廣電網絡公司、上杭水務公司、曠遠能源公司等部門為成員單位的老舊小區改造工作聯席會議制度，設聯席會議辦公室，辦公室主任由縣住建局主要領導兼任，辦公室常務副主任由縣住建局分管領導擔任，辦公室負責聯席會議日常工作，主要指導、協調、督促改造工作，定期協調解決改造工作中遇到的問題?？h直各相關部門職責如下：

　　1.縣委組織部負責指導老舊小區黨建引領工作，健全完善小區“兼合式”黨支部，組織黨員進社區、小區。

　　2.縣委宣傳部負責組織媒體開展老舊小區改造新聞宣傳、輿論引導，營造工作氛圍。

　　3.縣住建局負責全面推進落實老舊小區改造工作，指導、協調、督促城發公司加快項目建設，協調督促供水、燃氣等單位同步實施改造范圍內各自管線鋪設和“一戶一表”改造工程。

　　4.縣發改局負責指導老舊小區改造項目策劃立項，爭取上級資金。

　　5.縣財政局負責做好統籌安排上級財政下達的老舊小區改造專項資金，做好老舊小區改造縣級財政補助資金籌措工作。

　　6.縣自然資源局負責指導老舊小區改造規劃編制以及立面改造項目審查工作。

　　7.縣公安局負責指導老舊小區智慧安防及群防群治力量建設等日常安全防范工作。

　　8.縣城市管理局負責指導小區物業管理單位做好改造后長效管理工作，做好老舊小區改造中涉及的占用公共場地違章搭蓋、建筑的拆除工作。

　　9.縣工信科技局負責指導縣供電和通信管線運營單位做好老舊小區管線的同步改造和規整工作。

　　10.縣消防救援大隊負責指導消防安全整治工作。

　　11.縣教育局、民政局、衛健局、文體旅游局分別負責積極向上對接爭取教育服務設施項目、困難群體補助、衛生、體彩公益等專項補助，在資金安排時對老舊小區改造配套項目予以傾斜。

　　12.縣供電公司、上杭水務公司、移動公司、電信公司、聯通公司、曠遠能源公司、廣電網絡公司等各管線運營單位按產權負責做好老舊小區管線的同步改造和規整工作。

　　13.臨江鎮政府、臨城鎮政府負責各屬地小區業主的群眾工作，發揮黨建引領和社區治理作用，推選業主代表，做好施工期間安全穩定工作。

　　14.縣城發公司負責老舊小區改造項目的立項等前期審批、設計、招標、工程實施和監管等相關工作。在施工過程中要加強對老舊住宅小區改造施工質量的監管，督促施工企業按技術規范進行施工，保障工程質量，并配合相關部門做好老舊小區改造現場協調、征求意見等群眾工作。項目驗收通過后，及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔，移交所在鄉鎮及相關社區接管。

　?。ǘ┘訌娬咝麄?。加大宣傳力度，多角度、全方位宣傳老舊小區改造的意義、相關政策、實施步驟和改造成效，形成濃厚的改造氛圍。對列入改造的老舊小區業主進行動員，聽取業主意見建議，引導業主支持并參與決策、參與監督，共同維護老舊小區改造提升成果。

　?。ㄈ┱侠么媪抠Y源。加強服務設施、公共空間共建共享，統籌使用各類公共房屋、閑置房屋，清理違建、臨時建筑騰退用地，用于完善社區、小區配套設施。鼓勵機關事業單位、國有企業將老舊小區內或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉、移交使用權等方式交由臨江鎮、臨城鎮統籌。支持對部分零星用地和既有用房實施改（擴）建，通過置換、轉讓、騰退、收購等多種方式依法建設經營性用房、停車場等，發展社區服務，扶持培育一批服務業龍頭企業。

　?。ㄋ模┩晟粕鐓^治理。臨江鎮、臨城鎮推動建立健全基層黨組織牽頭作用，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。社區與物業服務企業建立社區、小區相關數據共享機制，提升信息化水平，提高管理效率。強化對物業服務工作的考核、監管，將老舊小區物業管理納入社區治理范疇，理順后期管理養護機制，提升社區治理能力。

　　本通知自印發之日起施行，有效期5年。

　　附件：1.老舊小區改造內容

　　2.上杭縣城區老舊小區改造工作規程

　　3.上杭縣城區老舊小區改造工作聯席會議領導小組名單