各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

　　《上杭縣加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　上杭縣人民政府

　　2022年7月10日

上杭縣加快建立健全綠色低碳循環發展

經濟體系實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）、《福建省人民政府關于印發福建省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》（閩政〔2021〕21號）、《龍巖市人民政府關于印發龍巖市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》（龍政規〔2022〕2號）和縣十四次黨代會提出“深入實施綠色發展戰略，在建設美麗上杭上實現新突破”的要求，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，結合我縣實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來閩考察重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒實施綠色發展戰略，深化國家生態文明試驗區建設，按照省、市工作部署要求，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設總體布局，遵循重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向的原則，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，為全方位推進高質量發展超越提供有力支撐。 

　　二、主要目標 

　　到2025年，碳達峰、碳中和工作有序推進，產業結構、能源結構、運輸結構進一步優化，主要污染物排放總量持續減少，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放下降完成市下達指標，工業用水重復利用率大于75%，非化石能源占能源消費總量比重提升到19.7%，生活垃圾無害化處理率達到100%，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，基本實現農業生產生態化、工業生產清潔化、服務業發展優質化，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。

　　到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業能源利用效率大幅提升，綠色生產生活得到廣泛推廣，碳達峰目標順利實現。

　　到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，產業結構全面優化，現代產業體系基本建成，綠色生產生活消費方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，綠色經濟優勢彰顯，美麗上杭建設基本完成，在全省率先實現人與自然和諧共生的現代化。

　　到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目標順利實現。 

　　三、健全綠色低碳循環發展的生產體系　

　　（一）加強工業綠色生產。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快存量項目改造升級，嚴把新上項目關，嚴控新增能耗。重點推動化工、有色、建材等高耗能行業、重點用能企業和工業園區實施節能低碳和循環化改造。實施紫金礦業集團黃金冶煉有限公司、紫金銅業、蛟洋工業區等綠色制造工程。積極創建省級以上綠色工廠、綠色園區、綠色礦山，開發一批綠色設計產品。支持廢舊汽車等產品零部件再制造。鼓勵開展再制造產品認證。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。依法實施排污許可制度，對“散亂污”企業分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。推動綠色礦山建設，實施紫金山金銅礦等礦山綠色修復工程。 

　　（二）推進農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖，大力推廣農業先進技術，支持種養結合、農牧循環示范點及“美麗牧場”創建。全面實施農作物秸稈綜合利用，推進農膜、農藥包裝物回收行動。實施耕地質量保護與提升行動，推進化肥減量增效和農藥減量控害行動，嚴厲打擊新增、回流超規劃養殖違法行為，推進水產養殖精準減量規范用藥行動，推廣環保型塑膠漁排，推進養殖尾水處理設施建設。推進生態產業化，培育生態富民產業，探索“生態+”模式，積極發展生態農業，全方位打造“紅古田”等特色農業區域公用品牌，推進上杭閩臺農業融合發展產業園建設；加快發展現代林業，做強特色產業。培育觀光休閑農業示范點，積極創建省級現代農業智慧園，推進上杭縣觀音井百果園等農業一二三產業融合發展。 

　　（三）鼓勵服務業綠色升級。積極開展“綠色商場”創建行動。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，推動數據中心、網絡機房綠色建設和改造。鼓勵餐飲、住宿、會展業探索推行綠色發展行業標準，促進材料、設施綠色環保循環利用。引導汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物(VOCs)含量原輔材料。大力發展生態旅游業，積極推進古田梅花山文旅康養試驗區等項目建設。 

　　（四）培育壯大綠色環保產業。落實綠色產業指導目錄，重點推進綠色建筑材料制造、礦產資源綜合利用、產業園區綠色升級、生態農業、建筑節能與綠色建筑、新能源、太陽能利用、新材料等環保產業企業（項目）發展。加快培育市場主體，打造一批綠色產業（企業）。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。 

　　（五）提升園區綠色循環化水平。推進產業生態化，實施蛟洋工業區、縣工業園區、新材料科創谷、金銅新材料循環產業園標準化建設，實施龍頭品牌帶動等十大專項行動，全面提升園區發展水平?？茖W編制新材料科創谷、金銅新材料循環經濟園區開發建設規劃，合理布局產業，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，提升清潔生產水平，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。推進既有產業園區和產業集群循環改造，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，推進園區供熱、供電、污水處理等公共基礎設施共建共享。爭取我縣工業園區列入國家、省級資源綜合利用產業基地和循環化示范園區，并按標準加強建設和完善，推進蛟洋工業區大宗工業固體廢物綜合利用示范基地建設。鼓勵蛟洋工業區配套建設符合園區規劃的危險廢物利用處置設施。 

　　（六）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。發揮龍頭企業在穩定供應鏈中的作用，建設綠色供應鏈，推進制造業中新興優勢綠色供應鏈建設，引導企業主動融入綠色供應鏈，探索建立綠色供應鏈制度體系。 

　　四、健全綠色低碳循環發展的流通體系

　　（七）打造綠色物流。積極優化運輸結構，大力發展多式聯運，加快發展綠色低碳貨運，大力培育動車物流、高鐵物流和冷鏈物流，加快發展鐵路物流。加強物流運輸組織管理，加快相關公共信息平臺建設和信息共享，發展甩掛運輸、共同配送。優化交通能源結構，推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車輛，推進“電動上杭”建設，加快推進城市客運、城市物流配送車輛電動化、新能源化和清潔化。加快構建城市綠色配送體系，鼓勵配送企業開展集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧運輸。

　　（八）加強再生資源回收利用。將再生資源回收體系建設納入國土空間、城市建設規劃，規范建設再生資源回收網點、分揀中心、加工基地和再生資源回收區。推進垃圾分類處理與再生資源回收“兩網融合”。因地制宜完善城鄉廢舊資源回收網絡，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用。以電器電子、動力電池和紙基復合包裝物為重點，實施生產者責任延伸制。鼓勵企業采用現代信息技術，推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同管理。完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵縣直機關行政事業單位廢舊家電集中規范回收處理。 

　　（九）建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構，加快建設提升商品交易市場、特色街區。引導企業發展綠色貿易產品，積極對接節能環保、清潔能源合作機制，帶動先進產品、技術、裝備走出去。從嚴控制高污染、高耗能產品出口及進口。推進中塞“兩國雙園”項目建設及運營。 

　　五、健全綠色低碳循環發展的消費體系 

　　（十）鼓勵綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，引導國有企業逐步執行綠色采購制度。鼓勵采取補貼、積分獎勵等方式，鼓勵居民消費。鼓勵電商設立上杭縣綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理。推廣綠色電力證書交易，引導全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊能效、水效、環境標識、電器電子產品有害物質限制使用等虛標行為，相關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統（福建）和信用中國（福建龍巖）系統，并依法公示?！?nbsp;

　　（十一）倡導綠色低碳生活方式。倡導節約糧食，堅決制止餐飲浪費行為。全面實施城市生活垃圾強制分類，至2025年實現城區垃圾分類全覆蓋，無害化處理率達100%。有序推進塑料污染全鏈條治理，強化市場監管，推進快遞包裝綠色轉型，到2025年電商快件基本實現不再二次包裝。深入開展新時代愛國衛生運動，整治環境臟亂差，打造宜居宜業生活環境。全面開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色出行、綠色建筑、節約型機關等綠色生活創建行動，營造綠色低碳生活新風尚。 

　　六、推動基礎設施綠色升級 

　　（十二）推動能源體系綠色低碳轉型。落實國家、省能耗“雙控”制度。完善能源產供儲銷體系，禁止新建、擴建以發電為主的水電站項目，增加農村清潔能源供應。支持戶用和工業園區等屋頂太陽能光伏分布式發電，積極推動屋頂分布式光伏開發整縣推進國家級試點縣建設。積極推動抽水蓄能項目建設，因地制宜推進“漁光互補”、礦山修復光伏等項目。主動融入東南能源大數據中心共建共享。推動分布式能源技術、智能電網技術、儲能技術的深度融合。積極開發生物質能，積極推進上杭縣生活垃圾焚燒發電廠項目建設及運營。構建以新能源為主體的新型電力系統。鼓勵企業開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。 

　　（十三）推進城鎮環境基礎設施建設。推進治理系統化，推進城鎮污水處理設施及配套管網建設全覆蓋，“十四五”期間新建改造污水管網50公里，推廣“廠網一體化”、專業化運行維護，提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設施，污水處理率達到98%以上，污泥無害化處理率分別達到95%以上。鞏固城市黑臭水體整治成效，杜絕反彈。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，實現城市原生生活垃圾“零填埋”，無害化處置率達到100%。醫療廢物無害化處理率100%。

　?。ㄊ模┘訌娋G色交通基礎設施建設。加快推進重大交通基礎設施項目建設，力爭機場快速通道等重大交通項目開工建設，積極打造綠色公路、綠色鐵路等綠色交通。大力發展智能交通，深入實施新能源汽車替代、船舶電動改造等措施，全面提升充電樁使用率，穩步推進加氫站等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、節能燈具等節能環保先進技術和產品。推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料資源化利用。加快“四好農村路”建設，重點推進縣道提級改造、鄉道單改雙?！?/p>

　　（十五）推動城鄉人居環境改善。將建設“美麗城市”相關內容納入國土空間規劃。在國土空間規劃、城鄉建設和運營管理等各環節落實綠色低碳要求，優化縣城空間布局，合理確定開發強度，鼓勵城鎮留白增綠。建設智慧上杭，支持智慧社區應用和平臺建設。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，2025年城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準。持續推進辦公、學校、醫院等既有公共建筑節能改造，結合城鎮老舊小區改造，開展既有居住建筑節能改造和水、電、路、氣等社區基礎設施綠色化改造。推進城鄉供水一體化項目建設，加大城鄉飲用水水源地保護力度。推進建筑垃圾資源化利用，加快優化建筑用能電氣化和低碳化，推進可再生能源在建筑領域的規?；瘧?，提高建筑垃圾資源化再生產品質量，規范使用范圍，促進建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用一體化發展。加快推進農村人居環境治理，因地制宜推進農村改廁、生活污水垃圾處理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等，加大統籌力度，整縣推進農村生活污水提升治理，2025年農村廁所糞污無害化資源化處置全覆蓋，農村污水治理率達到65%。推進“百鎮千村”試點工程，開展“崇尚集約建房”建設。 

　　七、完善綠色低碳循環發展的政策支撐體系 

　　（十六）加快構建碳達峰碳中和政策體系。加快構建碳達峰碳中和政策體系。按照市關于碳達峰碳中和工作部署，扎實推進碳達峰碳中和行動，貫徹落實市碳達峰碳中和工作實施方案、時間表、路線圖和碳達峰碳中和“1+N”政策體系，確保2030年前如期實現碳達峰目標。 

　　（十七）加速科技成果轉化。鼓勵龍頭企業在綠色技術領域建設省級技術產業創新聯盟、中心和資源共享服務平臺。鼓勵我縣企業在大氣污染治理、清潔生產、清潔能源替代等關鍵領域自主或共建方式開展技術研究或應用前瞻性、戰略性、顛覆性技術。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術創新項目，加大科技創新支持力度，推動國內外重大研發成果及科研能力落地轉化。加強與國家綠色技術交易中心對接，鼓勵引導我縣企業積極參與國家綠色技術交易。

　　（十八）強化法規規章支撐。認真貫徹落實國家頒布的各項有關推動綠色產業發展、提高資源利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、強化清潔生產、應對氣候變化等方面的法律法規。加強執法監督，加大違法行為查處和問責力度，強化行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。 

　　（十九）加快構建綠色金融體系。實施綠色發展專項行動。深化綠色金融服務，鼓勵金融機構加大綠色信貸投放力度，支持綠色新基建發展、林業經濟發展，創新綠色信貸和綠色直接融資模式，推廣武平林業金融區塊鏈融資平臺做法。拓展綠色保險服務，總結推廣新羅區林業碳匯指數保險經驗。鼓勵發行綠色債券。支持符合條件的綠色產業企業上市融資。鼓勵配額抵押質押融資、碳債券等碳金融創新。推動落實環境信用評價和綠色金融聯動機制。 

　　（二十）健全綠色收費價格機制。嚴格落實節能環保電價和差別電價政策，繼續實施居民階梯電價、水價、氣價政策。完善污水處理收費政策，適時調整污水處理收費標準。健全生活垃圾處理收費制度，積極推進分類計價、計量收費。 

　　（二十一）加大財稅支持力度。積極爭取中央財政重點生態功能區轉移支付資金。加快健全重點流域生態補償、汀江（韓江）流域上下游橫向生態補償機制，開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點。優化財政供給結構，繼續利用財政資金和預算內投資支持污染治理和節能減碳項目。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。 

　　（二十二）落實綠色標準和提升統計監測能力。鼓勵認證機構申請綠色認證資質，規范認證機構認證行為。嚴格節能標準實施和監督，鼓勵并支持企業、社會團體等組織主導或參與國家標準、行業標準和省直部門標準體系制（修）訂工作。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，執行國家、省重點行業和領域能耗、碳排放統計監測體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。落實生態系統碳匯監測核算體系。

　　（二十三）健全綠色交易市場機制。積極參與國家、省資源環境權益的市場交易，進一步完善排污權綜合交易模式。健全森林碳匯補償機制，鼓勵推動我縣林業碳匯項目合作開發，鼓勵國有林場、林業企業積極參與林業碳匯項目開發與交易，鼓勵各類社會資本積極參與森林碳匯減排行動。 

　　八、組織保障措施 

　　（二十四）加強統籌協調。各級各部門要充分認識建立健全綠色低碳循環落實國家、省各項綠色標準，發展經濟體系的重要性和緊迫性，切實增強主體責任意識，按照省、市統籌，縣負責的原則，細化工作措施。各有關單位要通力合作，加強要素保障，確保各項工作落實到位?？h發改局會同有關部門強化統籌協調，做好年度重點工作安排部署，及時總結分析工作進展、重大情況和問題并及時向縣委、縣政府報告。

　　（二十五）強化督促推進。各有關部門按照職能，圍繞重點任務細化具體措施和可量化目標，定期對落實情況進行跟蹤分析、督促推動，對重點工作落實不力的進行通報，對負面典型適時曝光，強化監督問責，保質保量完成各項任務。

　　（二十六）抓好試點示范。要以碳達峰、碳中和為目標，抓好綠色低碳循環項目的場景應用，將綠色低碳發展理念貫穿于生產、生活、流通、消費等各領域各環節，突出重點領域、重點行業、重點企業，特別是在工業園區、企業、機關、社區、學校等方面先行先試，爭做示范，實現我縣經濟綠色低碳循環發展。

　　（二十七）營造良好氛圍。要充分利用各類新聞媒體，加強綠色低碳循環發展宣傳工作，及時總結好經驗好模式，講好全縣綠色低碳循環發展故事，積極宣揚先進典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。